激发科研活力 促进成果产出——九三学社宁夏区委会建言推进优化科研管理提升科研绩效政策落实

　　

　　

　　“2019年，自治区印发《关于优化科研管理提升科研绩效若干措施》，提出逐步破除束缚科技创新的体制机制障碍，多措并举为科研工作减负蹚新路、亮实招。但实际执行过程中，仍存在一些问题和短板。”今年，九三学社宁夏区委会将目光聚焦于此，提交《关于推进优化科研管理提升科研绩效政策深入落实的提案》，从放管结合、优化服务、强化激励等方面建言，呼吁全面推进优化科研管理提升科研绩效政策落实，激发科研活力，促进成果产出。

　　

　　放管结合 助推管理更加高效

　　九三学社宁夏区委会相关负责人说，近年来，我区坚持能放尽放，扩大项目预算调剂权、经费使用权和技术路线决策权，允许科研人员在研究方向不变、不降低申报指标的前提下自主调整技术路线，科研经费逐步实现“用得好”和“更好用”，并从科研管理部门自身改革入手，按照“可简尽简”原则，简化科研项目申报和过程管理，将科研人员从繁杂的琐事中解放，取得了良好效果。

　　但通过调研，九三学社宁夏区委会发现，多头监管、重复检查等症结仍不同程度存在，“减负”行动还需持续发力。

　　“调研显示，对于所承担的支持资金50万元以下的项目，只有31%的调研对象表示上级政府主管部门没有再进行过程管理。40%的调研对象表示科研项目进行过二次审计，35%表示进行过三次审计。”九三学社宁夏区委会呼吁，要开展检查瘦身行动，统筹监督检查工作计划，减少检查频次，精简上报材料，强化监督检查结果信息共享互认。

　　建议探索实行“双随机、一公开”监督检查方式，充分利用大数据等信息技术手段提高效率，最大限度降低对科研活动的干扰。强化科研活动全流程诚信管理，将科研诚信要求落实到立项评审、过程管理、结题验收和监督评估等科技管理全过程，全面实施科研诚信承诺制；健全项目承担单位、科研人员、评估评审专家和中介机构等项目参与主体信用记录制度，建立科研诚信“红黑名单”。

　　优化服务 助推活力有效激发

　　九三学社宁夏区委会相关负责人说，目前，科研人员科研之外的事务性负担较重，科研单位管理制度滞后于国家和自治区，科研业务采购流程较为繁琐，仍令科研人员“伤脑筋”，减负降压还需持续加大力度。

　　该负责人亮出一组调研中了解到的数据：目前，我区40%的调研对象表示无法实现聘用学术助理和财务助理，为项目实施提供科研辅助、经费管理等服务。78%的调研对象表示在项目实施过程中，发生过因追赶科研进度急需购买设备、实验材料等事项。九三学社宁夏区委会呼吁，要持续优化服务助推活力有效激发。围绕科研人员关切重点开展政策解读，让政策深入人心。加强科研单位政策落实情况督查考核，推动政策落地落实，破除改革“坚冰”。通过建立科研单位内部专业化助理队伍或聘请第三方服务团队，实现重大项目配备完善、其他项目共用共享的学术助理和财务助理制度，推进科研工作跑出“加速度”。

　　在九三学社宁夏区委会看来，还要进一步研究推动政府采购、招投标等有关政策法规修订工作，明确除外条款，放宽采购条件，允许采购限额标准以下的项目由采购人按照内控办法执行，无需履行政府采购程序，扩大科研项目采购自主权。放活采购形式，对高校、科研院所急需开展的科研仪器设备采购项目，可不公开政府采购意向，采用特事特办、随到随办的采购机制，提高采购效率。

　　强化激励 助推红利充分释放

　　“我区科研单位经费管理科学化水平有待提高，对科研人员激励作用仍不足。”九三学社宁夏区委会发现，我区间接经费中用于科研人员绩效支出的比例仍然较低。调研显示，对于特定智力密集型项目，75%的调研对象表示参与的项目有间接经费预算，但只有8%表示间接费用占项目总经费的比例达到了25%至30%这一较高水平。

　　从单位横向委托项目和大型科学仪器对外开放使用创收方面获得的报酬较低。46%的调研对象表示承担或参与过横向委托项目，其中仅有27%表示获得过合理报酬，16%表示获得过较低报酬。34%的调研对象表示所在单位通过大型科学仪器对外开放使用获得了相关服务收入，但只有50%表示单位将这些收入用于支付相关人员报酬或奖励。

　　建议优化间接费用管理，提高间接费用比例，明确项目承担单位可统筹安排间接费用全部用于绩效支出。落实以增加知识价值为导向的收入分配政策，对科研人员按规定从财政科研项目、横向科研项目中获得的绩效支出，以及科技成果转化现金奖励，在绩效工资总量中单列，精准激励科研工作参与者，做到“有钱可以发”和“有钱应该发”。进一步支持和鼓励科研人员到企业兼职或参与项目合作，在拓宽科研人员薪酬路径的同时，促进科技要素合理流动。 （记者 单 瑞）

　　

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