提得准 说得对 办得好——青岛市政协提案工作提质增效侧记

　　“惟创新者进，惟创新者强，惟创新者胜。”

　　新时代新征程，提案工作如何提质增效？这是政协工作者必须回答的命题。

　　今年以来，青岛市政协准确把握新时代提案工作的新部署新要求，围绕中心，服务大局，守正创新，善作善成，着力提升提案工作质量水平，更好服务经济社会高质量发展。

　　以“四套系统”

　　支撑“提得准”“有情怀”

　　不谋全局者,不足谋一域。

　　提案的提出如何才能切中社会热点，引起人们共鸣？怎样与市委、市政府目标定位和思路举措同向推进？这些问题看似简单，背后其实是一门学问：选题支持体系。

　　——“双线推进”的政策发布系统。“新中考方案，有哪些变化？”“今年市内四区的志愿填报有什么变化？”……选题支持体系有四套子系统，这是“政策发布系统”线下模块——“面对面”政情通报的一个场景。青岛市政协定期选择委员和群众关注的热点难点，组织职能部门领导与委员直接对话，这次围绕“青岛中考政策”开展的“你说我听，我问你答”恳谈活动，获得委员一致好评。线上，在提案系统中设立“知情明政”板块，同步更新中央、省、市等各层面政策法规和工作动态，使委员及时了解掌握相关信息，选题更加有的放矢。

　　——“自主下单”的选题引导系统。政策发布只是第一步，“选题引导系统”才是委员的“最爱”。青岛市民吴民是提案工作办公室的老朋友了，他每年都会通过网络“市民参政厅”提交10余条提案线索，部分得到委员的采纳，办公室同志主动与提供线索市民沟通的“有提必应”服务举措，也让许多和他一样的市民群众参与热情越来越高。此外，青岛市政协升级“掌上提案”板块功能，增加“历史查询”和“一键查询”，委员可以随时随地了解往届提案或其他委员选题情况，每年全体会议前三个月，还向提案承办大户征集参考选题，“菜单式”服务让委员心中有数，确保了“作业”不偏题。

　　——“永不落幕”的业务培训系统。青岛市政协提案委员会抓住各种机会开展提案知识培训，上好传经解惑一堂课；每次全体会议前，从格式规范到注意事项、再到优秀范例，汇总梳理提案应知应会内容，写好致委员的一封信；建立老委员与新委员座谈交流机制，谈经验、谈体会，讲好真诚相待一席话，并整合到智慧政协APP中，可以随时查询、学习，被委员誉为“永不落幕的提案课堂”。

　　——“汇智聚力”的提案培育系统。“选好苗才能开好花”，青岛市政协聚合“好园丁”共同打造“提案培育系统”。设立一整套规范的标准和程序，协调市直有关部门，政协各参加单位和广大政协委员，共同参与到选题征集、遴选、认领、培育等工作中，大家的事“大家来做”，优中选优、精心培育。

　　“提案工作是人民政协的一项基础性、经常性、全局性工作，一头连着百姓民生，一头连着党政部门，我们必须提高政治站位、压实工作责任，守正创新、高效推进，努力提升提案工作服务水平，不断开创提案工作新局面”。青岛市政协党组成员、副主席张元升在提案委员会会议上这样要求。

　　以“四个维度”

　　助推“说得对”“能落实”

　　尽小者大，慎微者著。

　　一件优秀提案的“炼”成，需要设绳墨立规矩，更需要脚下“沾满泥土”，还需要善识明珠的“独具慧眼”。青岛市政协紧紧扭住质量关口，多措并举、多维发力，让来自各方的“鼓与呼”汇成推动发展的“好声音”。

　　——立柱架梁，标定规矩的尺度。制定出台《政协各专门委员会参与提案办理协商工作办法》，这是发挥专委会专业优势，拓展提案协商水平和合力的制度依据；制定出台《提案工作第三方专家聘任和工作办法》，这是借智“外脑”为提案把脉会诊 “治未病”、提升提案“含金量”的工作遵循；还有关于提高提案质量、改进界别提案工作、审查实施办法等一系列制度规定，为高质量提案提供制度保障。

　　——求真务实，提升调研的准度。为探寻写好提案的“源头活水”，种业企业的培育大棚里有身着防尘服的委员席地而坐、激烈讨论的场面……“委员走基层”走出了委员情怀，走出了接地气、冒热气的百姓提案。青岛市政协还带领委员参加政策法规发布、行业恳谈会议、“见证民生项目”等活动，直击党政部门工作现场，提交了《加快生物育种创新》《校园周边交通环境安全升级》等诸多优秀提案。提案委员会坚持每年选取一个重点课题开展专题深度调研，“城市节水用水”“公共场所AED配置”等形成良好社会效益。

　　——从严把关，加大审查的力度。“提案内容大而全、空洞无物，不能立案”“此件属于学术研讨性质，建议转委员来信供相关部门参阅”……大会提案组的同志正在讨论初审未予立案的提案。十四届青岛市政协以来，每次会议都从各党政部门抽调精干力量，各专委会也全面参与预审，坚持按特长分派任务、现场设置“会商工作间”以及“三审、四环节”工作流程，突出对30种不予立案情形的把关，数量服从质量，并率先建立提案应急处理机制，提案审查的“绿色通道”得到全国政协提案委员会领导的肯定。

　　——技术赋能，借力网络的跨度。“我们的提案工作实现百分百数字化：从提交、审查、立案到交办、承办、督办、答复、满意度测评，可全程通过提案动态管理系统处理”，提案督办处工作人员介绍。其实，在“智慧提案”升级过程中，鉴于有的委员对系统操作不熟悉，有的无法参加使用培训等，研发团队开展了以“人性化操作”为目标的“二次开发”：“智能引导功能”确保委员撰写提案每一步都有范例、引导和提醒；“网络查重”功能进一步强化，系统自动同步识别、限制并协助审查人员比对和处置；“有事好商量”提案专用对话平台覆盖更广，政协委员、承办单位、政协机关和技术服务四方，实现实时提案问询、业务咨询、多方讨论以及问题反馈。

　　“提案是一座富矿，惟有精心打磨、精雕细刻才能从出作品到出精品，创新是提案工作的灵魂，惟有敢于尝试、勇于突破才能从树品牌到铸名牌，真正让小提案书写出大文章。”青岛市政协副秘书长、提案委员会主任刘明辉在基层一线调研时说。

　　以“四全闭环”

　　确保“办得好”“有温度”

　　以实则治，以文则不治。

　　如果说提案是社情民意的“晴雨表”，那么提案办理就是政协服务质量的“试金石”。青岛市政协聚力抓协商、抓监督、抓考核、抓评选，倾力打造“提案有情怀，办理有温度”的服务品牌，努力让工作形成闭环，用绣花功夫助推城市治理提质增效。

　　——发挥优势，推进“全过程”协商。围绕“文旅一体化发展”，主动发起的胶东五市政协跨区域联合督办活动，其中“我是政协委员，我为红色胶东代言”活动，得到全国、省、市、区四级政协委员以及驻港澳委员积极响应，上传微视频52个，播放量200余万次。专题协商同样出彩，“刘谦初红色文化园”成为爱国主义教育“网红打卡地”，“上合组织青岛峰会志愿者服务”被央视评价为“本次峰会最美代言人”，一批有价值的提案落地“变现”。通过网上协商、职能问询、联合会商等方式开展的改办协商，确保每一件提案正确“归位”。还有办理协商“三沟通”的规定动作，也受到委员的一致好评。

　　——多元参与，开展“全要素”考核。如何激活提案办理工作一池春水？青岛市政协用考核指挥棒的有效运行给出了答案。考核主要采用“绩效要素法”，对办理的工作效率、结果态度、满意程度等方面进行分解，用分解的要素作为考核内容。提案系统、提案人、第三方专家和广大市民群众分别从不同侧面对办理情况进行评议，按照一定权重比例计入综合成绩，形成三个等次的考核结果。结合工作实践，不断调整完善考核要素和办法，使流程更加简便易行，结果更加明确有效，逐步构建起多视角、立体式的考核评价体系。“全要素”考核“全要素”提升，各单位办理水平日趋全面、细致。

　　——问题导向，强化“全方位”监督。“承办单位上传的答复意见只讲成绩不解决问题”……青岛市政协畅通办理反馈通道，通过24小时提案值班电话和网络反馈平台，随时接收委员反馈、形成问题台账，今年上半年，对两个办理态度消极、引发委员强烈意见的单位，分别发出“督办函”，联合青岛市政府办公厅采取“现场会”的形式现场督导。同时，从分析解决薄弱环节入手，打出“组合拳”，打通“最后一公里”：建立完善办理清单，每件提案核心建议“拉单挂账”，承办单位“逐个销项”；积极推进二次督办，对问题未解决的或跨年度办理的，跟踪开展“回头看”；有效衔接法律监督，与市检察院共同推动“政协提案与公益诉讼检察建议衔接转化”；推行“阳光办案”，借助《倾听与商量》等电视问政栏目的舆论监督效力，让每一件提案“落地有声”。

　　——科学常态，组织“全周期”评选。“12345”工作机制、“倒推工作法”“一体协同模式”“融合、拓宽、延伸”……“喜迎二十大，提案办理成果展”，全景式展示了各承办单位的新思路、新成效。青岛市政协坚持以评促办、以评促改、以评促优，推动提案办理工作提质增效。每次会议，组织先进承办单位评选，对“领导重视、程序规范、真诚协商、注重实效、满意率高”的单位进行表扬，将“办得好、影响大”作为“有影响力提案评选”重要标准，推动效应显著。

　　青岛市政协老委员杨亮说：“市政协向创新要活力，于变局中开新局，提案质量和办理质量双提升，提案更高效地从纸上落到实处，作为委员真切感受到为经济社会发展尽一份力的自豪感，肩上的担子也更重了”。

　　征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。青岛市政协提案工作将进一步创新协商方式，增强办理实效，多建睿智之言，多献务实之策，多谋创新之举，以高质量履职服务经济社会高质量发展。

　　

原文链接：http://www.sdzx.gov.cn/articles/ch03167/202310/cb1aa963-7a9b-4d8b-b19e-493a3bfb19fd.shtml
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