民进参政议政年会：“内”修“外”保促履职

“内”修“外”保促履职——民进中央2019年参政议政年会聚焦民主党派履职能力建设

不断提升履职能力，是摆在参政党面前的一个永恒主题。

《中共中央关于加强中国特色社会主义参政党建设的意见》的出台，进一步指明了民主党派自身建设的目标和方向，对参政党建设提出了更高的要求。随着时代的发展，如何提升民主党派的履职能力，越来越成为既持久关注、又日新月异的重大历史课题。

近日，民进中央2019年参政议政年会上，与会人员就民主党派履职能力建设展开了一场大讨论。

多“点”推进有新作为

“今年，民进全会围绕中心、服务大局，认真组织开展各项履职活动，加强履职能力建设，体现了新作为。”全国人大常委会副委员长、民进中央主席蔡达峰在会上这样总结民进全会2019年的参政议政工作。

2019年的确是民进参政议政“多点开花”的一年，各省级组织的工作成绩尤其可圈可点。

民进黑龙江省委会充分挖掘自身优势，进一步完善智库建设，先后聘请高校、科研单位和政府有关部门的知名学者成为省委会专家顾问。今年提出的《关于支持发展县域经济的建议》，被省政府确定为2019年经济工作重点内容之一，政府将拿出30亿元的补贴，集中打造全省县域产业园区。

民进内蒙古自治区委会2019年两会期间向自治区政协提交的40份集体提案中，“关于加快我区乡村旅游业发展的提案”“关于推进乡村文化建设的提案”被自治区政协列为重点提案（主席督办），“关于推进义务教育均衡发展应重点关注师资均衡的提案”被列为自治区政协专门委员会重点提案。

在加强联合协作、发挥整体优势方面，省级组织也不断实践。

民进天津市委会牵头联合民进陕西省委会、广东省委会，天津市交通运输委员会、天津市公安交通管理局成立专题联合调研组，开创了民进省级组织联合调研、民进组织与政府部门联合调研的新型调研模式；民进河北省委会11月初组织召开京津冀民进组织调研成果研讨会，就三地区域发展课题成果共同进行论证研讨，这是三地民进组织跨区域参政议政合作机制创新的生动实践。

以顶层制度设计保障履职实效

“提升党派的履职能力，是一项重大而复杂的系统工程。在中国特色社会主义进入新时代的背景下，要做到履职尽责有新作为，来自中共各级党委、政府的外部支持必不可少。”民进上海市委会专职副主委胡卫表示。

在他看来，中共各级党委和政府要将民主党派履职活动纳入工作规划和顶层设计，搭建平台，制定统一、规范的运行机制与程序。

“人民政协相关制度建设也需要完善。”民进北京市委会专职副主委李昕认为，人民政协要为民主党派和无党派人士在政协更好发挥作用创造条件，就要建立健全年度协商计划的工作机制，明确协商内容，规范协商形式，加强政协协商与党委、政府工作的有效衔接，落实协商成果。

民进辽宁省委会专职副主委兼秘书长赵佼提到了及时通畅的信息通报机制问题。“政府部门应与各民主党派建立对口联系，主动通报情况，邀请民主党派成员参与重大课题调研，充分保障民主党派知情权，让民主党派成员知情明政。”

健全成果会商和反馈评价机制也是与会人员的共识。大家认为，对民主党派在协商座谈中提出的建议，各级党委应予以重视。在开展专项民主监督工作中，也应尝试把民主监督的评议结果作为政府部门工作考评的参考依据之一，使民主监督作为“软”监督却能产生“硬”效力。

以党派能力建设提升履职效能

外部支持做得再到位解决的也仅是履职活动的保障问题，民主党派如果不加强内部修炼，不断完善工作机制，提升履职能力，就不可能最大程度地发挥参政党的履职作用。

民进宁夏区委会专职副主委杨立华认为，加强思想政治建设是民主党派充分履行参政党职能的基础。必须坚持以思想政治建设引领履职能力建设，进一步增进对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同和情感认同，夯实多党合作共同思想政治基础。

民进北京市委会特别重视工作机制的完善问题。“提升党派的履职能力，应当不断完善会内工作机制，提升议政建言实效。组织动员机制、选题工作机制、参政议政、民主监督与社会服务的融合机制等都是应当重点关注改进的方面。”李昕说。

在能力建设中，调查研究能力是与会人员十分重视的。民进安徽省委会副主委马露认为，民主党派要充分发挥参政议政的作用，就必须苦练调查研究的基本功。一方面，既要听取业内人士、专家的意见，又要广泛了解群众所思所想，把调研的问题搞深搞透。另一方面，还要善于通过调研、座谈等活动，深入实际，掌握更多的一手材料并进行分析总结，做到既有思想高度，又符合实际、便于操作。

“在以调研为代表的民主党派履职工作中，还要注意发挥联动合力。各省级组织要保持与民进中央的密切沟通联系机制，配合开展好年度大调研等重点调研活动，并发挥地域特色优势，争取做好相关子课题的调研工作。兄弟省市之间也要交流学习，在加强联系互动中共同提升。”民进福建省委会专职副主委林全金说。（记者 吕巍）