各民主党派中央开展“优化营商环境激发微观主体活力”调研纪实

优化营商环境需要久久为功——各民主党派中央开展“优化营商环境激发微观主体活力”调研纪实

7月8日，中共中央政治局常委、全国政协主席汪洋在京与有关民主党派中央负责人座谈，就民主党派开展的“优化营商环境激发微观主体活力”课题调研成果进行协商。

汪洋对相关民主党派调研成果给予充分肯定。他强调，营商环境是市场主体赖以生存和发展的土壤，是一个国家和地区的重要竞争力。优化营商环境需要久久为功，需要党政部门、市场主体和社会各界共同努力。民主党派智力密集，与市场微观主体联系紧密，要广泛倾听企业和群众的诉求，多献可行之策、务实之计。要围绕优化营商环境广泛开展民主监督，推动有关政策落细落地。要引导党外人士及民营企业理性看待我国营商环境的发展变化，多做理顺情绪、化解矛盾、澄清误会、增进共识的工作，凝聚正能量。

今年，民革中央、民进中央、农工党中央、九三学社中央、台盟中央年度重点考察调研聚焦“优化营商环境、激发微观主体活力”。三个多月的时间，上述民主党派中央领导带队分赴各地，深入政府部门掌握政策落实情况，实地走访企业听取意见建议。通过考察调研，座谈交流，道实情、建良言，为促进中共中央科学决策和有效施策提供参考。

民革中央：法治是最好的营商环境

民革中央调研组在杭州市西湖区税务局调研

“优化营商环境激发微观主体活力”是一个大课题，用小切口“庖丁解牛”更需真功夫。民革中央选择的切口是“法治建设”。

因为，法治是最好的营商环境。

3月底，全国人大常委会副委员长、民革中央主席万鄂湘，全国政协副主席、民革中央常务副主席郑建邦分别率调研组赴浙江和上海、四川开展调研。

好的法治环境，关乎市场的稳定和企业的信心，是营商环境建设的关键所在。然而调研组在调研中总能听到这样的声音，“一些项目招标表面上对所有企业均等开放，但从结果来看，民企常常沦为‘陪跑者’，无法参与重大项目建设。”“说起来都说重视民营企业的发展，但是说归说，做起来就不是一回事了。”

可以看到，尽管目前我国已经出台了一系列鼓励民营企业发展的政策文件，但在实际操作中，地方政府对民营企业的隐性歧视依然存在。

打造法治化的营商环境，其中很关键的一点，就是保障不同市场主体的公平待遇。我国有关公平交易的规定散见于消费者权益保护法、《零售商供应商公平交易管理办法》等法律、法规和规章，但专门的公平交易法尚属空白。

调研组建议，要积极探索公平交易法立法工作，为不同所有制企业的发展创造一个公平正义的法治环境。同时对于既有法律的修订也是立法优化营商环境的重点。据有关资料显示，我国目前有约80条涉及营商环境的法律法规，无法适应当前经济发展需要，亟须修改完善，还有相当一部分地方法规与上位法存在冲突，或者存在地方保护、指定交易、市场壁垒等不公平问题亟待解决。

“要通过立法保障公平竞争，还要通过谨慎司法，保障企业家应有的权利”，这也是调研组听到的呼声。因为有企业家反映，非法经营罪、合同诈骗罪等自由裁量权较大的罪名，在司法实践中容易被滥用。一些地方的政法机关，会将普通商业纠纷，上升到刑事犯罪的层面处理，给企业家的人身权和财产权带来威胁。

“有恒产者才能有恒心。”万鄂湘表示，只有保障好宪法和法律赋予的基本权利，才能让广大企业家吃下“定心丸”，在我国的改革发展大潮中安心扎根，敢于做事创业。

而无论创业还是守业，民营企业都需要法律的保驾护航。

民进中央：多跑市场少找市长

民进中央调研组一行在西安交大航天中学进行调研

教育文化，是民进中央多年来建言献策的“主阵地”。

目前制约教育、文化、出版等社会事业发展的痛点和堵点仍存，还存在现有政策间相互冲突、管理强服务弱和民营资本融资难融资贵等问题。

为了寻找能够帮助政府精准定位、把握好管理和服务之间的度，助力解决民营经济发展政策落地“最后一公里”问题，全国人大常委会副委员长、民进中央主席蔡达峰，全国政协副主席、民进中央常务副主席刘新成率队围绕教育文化等领域“深化放管服改革激发微观主体活力”这一主题，赴陕西、湖北开展了重点考察调研。

“教育、文化服务业较为特殊，兼具商业性和社会性，对这类企业要加强事前监管，把好红线，筑牢底线，但要格外注意监管方法，分清政府包办与引导之间的界限，强化信用监管，与企业积极互动，增强市场主体信心。”调研组有关专家表达了如是观点。

打造发展软环境，增强市场主体信心，要下硬功夫。

硬功夫下在哪？通过调研，民进中央调研组认为，关键是要转变政府职能。政府要扑下身子走进市场，解企业燃眉之急，补制度之缺，当好服务市场主体的“店小二”，让企业能多有时间跑市场、少花工夫找市长。

“能否管得住，管得好，说到底取决于企业的体验。管不是目的，而是要做好服务，让企业安心谋发展。”一位地方有关方面负责人则认为，政府在抓管理的同时，要努力提升服务能力，梳理并及时公布政府服务事项目录，推行“一站式”审批服务，形成“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的工作模式。

营造良好的营商环境，还要格外注重平等对待不同市场主体。以民办教育行业为例，调研组所到的湖北省多次印发文件，强调充分落实民办学校办学自主权，落实公办学校民办学校同等待遇。为鼓励普惠性民办幼儿园发展，还设立了专项资金，给予支持。

事实证明，政策里有“真金白银”，企业家们期待的是，好政策出台后尽快落到实处。

“现在我们讲放管服，就是应该说上面有很多政策，但到下面就是发生梗阻，或者说到基层这个实施有很大的困难。”民进中央副主席朱永新认为，从放的角度来说，我们做得还不够，不够放心，不够放手，不够放权。从管的角度来说，我们管得也不是很到位，因为其实管更重要的是管方向，管底线，管边界。调研完了以后我们会正式地给中共中央写我们的建议书，就是怎么样更好地去改善我们在这个领域的营商环境，为民办教育，为民营文化产业、体育产业、旅游产业、服务业提供更好的发展空间。

农工党中央：一切为了“健康”

农工党调研组来到上海交通大学医学院附属新华医院调研

农工党中央以“优化营商环境推动健康产业高质量发展”为主题的2019年度大调研，将主调研首站选在上海。

其实，由全国人大常委会副委员长、农工党中央主席陈竺及全国政协副主席、农工党中央常务副主席何维共同率队进行的主调研之后，何维及农工党中央副主席杨震又分别率领调研组，在北京、广东、陕西进行了组合调研。

“国外已经上市的新药在我国获批很快，我国自主研发的不少新药，虽在很多方面可与进口药类比，但国家的审评审批部门却踌躇再三。”曾任中科院上海药物研究所所长的中国科学院院士陈凯先反映情况，直来直去，因为他知道如果不能加快审评审批进度，完善审评审批的配套政策，并提升审评审批的科学监管能力，一些企业就会因为评审滞后而失去生存的机会。

从新药创制、养老产业的发展现状不难发现，主要包括生物医药制造业、医疗服务业、医疗器械制造业、养老服务业等在内的健康产业，都具有高门槛、高风险、成长周期长、产业链条长、系统性强、受法律和政策影响大等特点，因此要推动健康产业的高质量发展，需围绕这些产业的特点来优化营商环境。

2个月调研下来，调研组一致认为，一个国家或区域的产业发展竞争力，表面上看是优势产业或知名企业在支撑，实质上则是一个国家或区域聚集高端要素营商环境的能力体现。而要优化营商环境，除了需要产业自身不断突破“卡脖子”的发展难题，监管和服务部门同样需要深化“放管服”改革，以加快形成推动健康产业发展的强大合力和现实成效。

“‘水深鱼极乐，林茂鸟知归。’一个国家和地区的营商环境拥有竞争力，这个国家和地区的产业发展就拥有竞争力。我们期待，调研过程中听到的呼吁、凝成的共识、形成的建议，最后都能够成为推动我国健康产业高质量发展的动力。这将不仅能够满足新时代百姓的健康需要，补齐民生保障领域的短板，也能为复杂国际经济形势下中国经济的发展，培育出新的增长点。”调研结束，陈竺这样总结。

九三学社中央：政策落地要“精准”更“扎实”

九三学社中央调研组在辽阳忠旺集团

“民营企业和民营企业家都是自己人，科技创新能不能不论出身，大家要对民企多些信任、信心，多支持、多包容，帮助企业成长！”4月初，九三学社中央调研组一行来到吉林，吉林省联宇合达科技有限公司董事长王洪岩面对调研组，言辞恳切。

近年来，随着国内外环境的复杂多变，中国经济下行压力突显，实体企业痛感尤甚。这其中，科技型民营企业的境遇可能“难上加难”。

优化营商环境，激发微观主体活力，“促进科技型民营企业高质量发展”是应有之意。

在长达半年时间里，全国人大常委会副委员长、九三学社中央主席武维华，全国政协副主席、九三学社中央常务副主席邵鸿以及九三学社中央副主席赖明等，带着对科技型民营企业的关切，先后率调研组赴20多地市开展调研。

从改革开放最前沿的深圳，到东北老工业基地长春，从西部巴蜀大地，到东部长三角地区，调研组行程上万公里，走访企业百余家，与200多位企业家座谈，听取各方面意见建议。

为了充分全面客观深入地反映整个科技型民营企业的经营现状，调研组走访调研的企业，既有阿里巴巴、腾讯、华为、京东这样在市场深耕多年的大型企业，也有近年刚刚成立、名不见经传的中小科技企业；有三一重工转型升级中的老企业，也有明珞汽车等智能制造装备新企业；有致力于中国“芯”崛起的国科微电子，高端数控装备企业拓璞数控，也有致力于数字农业、数字医疗等新兴行业的云耕农业、创业汇康等。

调研中，有成绩当然也有问题。

企业的发展离不开人才，而“缺人”却成为不少民营科技企业之殇。沈阳新松机器人自动化股份公司是目前我国机器人产业的领军企业，人才的无序流动却让总裁曲道奎颇为头疼，“新松已经为国际机器人行业人才培养的‘黄埔军校’。”更严重的是，人才的流失还带来了企业核心技术的流失，“一个U盘就把企业的关键技术全拿走了！”商汤科技总裁张文则表示，期待企业、政府、学校能够在人工智能人才培养方面加强合作，以满足市场需要。

其实近年来，一系列优化营商环境政策措施的出台确实让企业有了实实在在的获得感，但政策的扎实落地和精准实施更是企业迫切期盼的重要方面。很多企业反映，大量政策分散在不同部分、多个层级，上下左右互通协调不足，有的规定繁琐晦涩，企业不了解、看不懂、嫌麻烦，致使好政策只能飘在空中。

九三学社中央调研组也发现，专门针对科技型民营企业“高技术含量、高投入、高成长、高风险特点”特征的结构性、精准性政策有些不足。为此，调研组建议，政府部门通过精准施策，精准扶持，帮助企业爬坡过坎实现高质量发展。在政策措施出台后，政府部门一定要监督落实落细，企业一定要学好用好。同时应给予科技型民营企业更多的市场机会，以竞争中性原则营造公平竞争市场环境。

台盟中央：发展的信心比黄金还重要

台盟中央调研组在南京台积电实地调研

对台盟中央而言，谈营商环境一定离不开台商。

草长莺飞的4月，带着“从台资企业发展看营商环境优化的现状与对策”的主题，全国政协副主席、台盟中央主席苏辉率调研组一行来到台商在陆投资的聚集地之一江苏。

在台资企业调研，调研组听到最多的话是，“能在大陆永续经营是台商不懈的追求和坚守的信念，习近平总书记在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上的重要讲话，以及中央和地方密集出台的惠台政策，给在大陆投资的台商吃了定心丸，对吸引岛内青年来大陆创业就业意义重大。”

尽管台资企业在大陆投资经营还面临行业准入、人力成本、环保退税等问题，但难得的是，台商们都表达了对持续稳定经营的信心和决心。

这不是台商们今年第一次见到台盟中央调研组。3月底，全国人大常委会委员、台盟中央常务副主席李钺锋一行，就已经深入江苏省南京市、苏州市等地进行了此次党派大调研的“预调研”。预调研把摸底探路与调查研究相结合，把点对点走访与面对面交流相结合，在做好协调对接等工作的同时，围绕调研主题多方面了解一线情况，掌握一手资料，为正式调研和课题研究打下了坚实基础。

随后，全国政协常委、台盟中央副主席吴国华再次率调研组在广东省开展了党派大调研的分调研活动。

预调研、大调研和分调研，扎实深入的调研活动，让调研组充分了解了台资企业经营尚存在的问题和难点，把脉把得准，建言才能建得实。

不仅如此，为了推动党派大调研成果转化往深里走、往实里走，台盟中央还在调研全部结束后召开了大调研课题研讨会。围绕初步调研成果，开展研讨交流，邀请两岸关系领域的专家学者进行成果论证，组织自主调研的各地方组织进行交流研讨的“三结合”方式，从国家政策制定执行、台资企业发展与两岸经济社会融合发展等角度，进行了三场研讨交流，力求在推动两岸融合发展、优化营商环境上提出具有较高质量的政策建议。

“台盟作为涉台参政党一直密切关注乡亲们反映的诉求，积极向中央和有关部门提出意见、建议。希望广大台商进一步坚定对优化营商环境的信心，坚定对落实同等待遇的信心，坚定对两岸融合发展的信心，并辐射到家乡去，让更多岛内乡亲了解大陆，了解两岸关系发展的光明前景，讲好创业的精彩故事。”在每一个现场，苏辉不断鼓励台商们，也对台商朋友长期以来为祖国大陆经济建设和两岸关系发展所作贡献表示感谢。

在调研协商座谈会上，台盟中央把台资企业发展诉求带到了现场，直言要做好外商投资法与台湾同胞投资法的衔接、细化“31条措施”市场准入政策、放宽两岸执业限制。（记者 包松娅）