解读习近平新时代中国特色社会主义协商民主思想

原标题：协商民主：人民民主的真谛——解读习近平新时代中国特色社会主义协商民主思想

习近平新时代中国特色社会主义协商民主思想，就是坚持以人民为中心，把协商民主进行到底，特别是要把人民政协的协商民主贯彻到底。

“社会主义协商民主全面展开”

中共十八大以来，习近平系统论述的社会主义协商民主思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。

首先，在思想理论上，习近平新时代中国特色社会主义思想明确全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，而推进协商民主广泛多层制度化发展是全面深化改革的重要任务。

2013年11月9－12日召开的中共十八届三中全会，在对全面深化改革的战略任务作说明时，习近平总书记在民主政治领域重点对协商民主做了说明，并强调指出：“全会决定把推进协商民主广泛多层制度化发展作为政治体制改革的重要内容”。

2018年1月24日，青海省政协十二届一次会议在西宁开幕。图为宗教界政协委员佩戴专用耳机，通过藏语同声翻译听取政协工作报告

人民政协对中国特色协商民主实践和理论的形成发展作出了巨大贡献。中共十九大报告中强调提出的两个重要问题：

一是关于“人民政协是具有中国特色的制度安排”。民主要有制度安排，没有制度安排的民主是不牢靠的。中共十九大报告两处讲到“制度安排”，一处讲“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排”，这个论断，是因为人民代表大会制度在中国早就确定为“根本政治制度”；另一处讲的则是“人民政协是具有中国特色的制度安排”。关于人民政协的性质，习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年发表的讲话中，作出了一个既坚持历来原则又具有新的规定的重要论断，即“人民政协是统一战线的组织，是多党合作和政治协商的机构，是人民民主的重要实现形式，体现了中国特色社会主义制度的鲜明特点。”“人民政协是适合中国国情、具有鲜明中国特色的制度安排。”中共十九大把习近平总书记这一思想写进了党代会报告，强调人民政协也是一种“具有中国特色的制度安排”。这是关于人民政协性质的重要论断。

前文所述，习近平总书记认为协商民主是“人民民主的真谛”。那么，“人民民主的真谛”和“中国特色的制度安排”这两个重大论断，相互联系、相互印证、相互促进。因为，“人民民主的真谛”是通过“中国特色的制度安排”来落实的，“中国特色的制度安排”必须体现“人民民主的真谛”。从中可以体会到，习近平新时代中国特色社会主义思想对人民政协协商民主的论述，对推进人民政协协商民主建设，具有重大的指导意义。

二是关于“加强协商民主制度建设，形成完整的制度程序和参与实践”。在民主理论中，有的学者强调程序民主，有的学者强调实质民主。但不论哪种民主，离开了“参与实践”都有可能成为纸上谈兵的事情。中共十九大报告强调在加强协商民主建设时，要把“完整的制度程序”和“完整的参与实践”结合起来，这样才有真正的人民民主。对于人民政协的协商民主来说，怎样“形成完整的制度程序和参与实践”呢？中共十九大报告指出，一要“聚焦党和国家中心任务，围绕团结和民主两大主题，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，完善协商议政内容和形式，着力增进共识、促进团结”；二要“加强人民政协民主监督，重点监督党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实”；三要“增强人民政协界别的代表性，加强委员队伍建设”。这三方面工作，就是要把协商民主“完整的制度程序”和“完整的参与实践”结合起来。其中，最重要的就是“贯穿”二字，即“把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程”，特别是贯穿于政协委员民主监督之中，贯穿于政协委员的队伍建设之中。

需要强调指出的是，无论“参与实践”还是“贯穿履职全过程”，其精神实质就是习近平新时代中国特色社会主义思想一以贯之坚持的“以人民为中心”的思想。“参与”是坚持“以人民为中心”，“贯穿”也是坚持“以人民为中心”。只有把握了这一精神实质，才能推进人民政协协商民主建设。

作者李君如简介：

中共中央党校原副校长，研究员，博士生导师，国务院颁发政府特殊津贴享受者。长期从事马克思主义中国化思想史研究。中央马克思主义理论研究和建设工程咨询委员、科学社会主义课题首席专家，现任中直机关侨联主席兼任中国人权研究会副会长。第十届全国政协委员，第十一届全国政协常委。2017年被评为“影响中国”年度学者。