重庆铜梁首例行政公益诉讼案回头看

□ 法制网记者　　　　　　吴晓锋

□ 法制网通讯员　　满　　　　宁　　沈舟华　　文/图

3月16日，正值复工复产关键时期，重庆市铜梁区人民检察院会同旧县街道办事处开展公益诉讼“回头看”，回访相关中小微企业，了解具体困难。

“由于打通了微信社区售卖新渠道，原本滞销的10万斤鹌鹑蛋迅速打开销路，一周内就销售一空。”重庆优拓鹌鹑养殖有限公司负责人罗宣伟说。

优拓公司所在的旧县街道，是西南最大的鹌鹑养殖基地。3年前，这个“鹌鹑之乡”曾因高污染一度陷入绝境。为扭转困局，铜梁区检察院联手当地职能部门打响养殖污染治理攻坚战，让亿元级产值的“铜梁鹌鹑”涅槃重生，实现转型升级、绿色发展。

督促治污不能“砸饭碗”

“旧县街道辖区养殖了150多万羽鹌鹑，既无粪便、污水等处理设施，又无用地、环评等手续，导致周围苍蝇横飞、臭气熏天，对周边群众造成严重影响。”2017年1月，在铜梁区第十七届人民代表大会期间，有人大代表提出这条意见。

这让铜梁区检察院检察长曾廷全陷入深思，也感受到肩上沉甸甸的担子——检察机关能够做些什么？

旧县街道鹌鹑养殖始于上世纪80年代，经过近30年的发展，占据重庆80%的市场，解决了上千人就业问题。

“既要绿色也要发展，要治理的不是养殖户的饭碗，而是污染本身。”曾廷全暗下决心，生态环境的污染问题要解决，几十个养殖场的生存问题也不能不顾。当时正在多省试点的公益诉讼制度，给了他这份底气。

治污先要安“心”。铜梁区检察院检察三部主任莫紘带队挨家挨户走访调查，做养殖户的思想工作。“督促治污不是砸大伙儿的饭碗，恰恰是要让每个人的碗端得更稳、饭吃得更香。”面对几十家养殖户的疑虑，检察官张鹏程耐心说服。

2017年6月，检察机关提起公益诉讼制度正式确立。同年7月，铜梁区检察院组织民行干警到旧县街道玉屏村、四龙村等地再次摸底，进一步明确污染的范围和情况。

当年10月18日，铜梁区检察院对此正式立案，指定两名员额检察官、1名法警、1名书记员组成办案组，研究制定详细的调查取证方案，迅速展开工作。

标本兼治双赢多赢共赢

2017年11月1日，曾廷全主持召开案件协调会，向铜梁区畜牧业发展中心、区环保局、区国土局、区农委和旧县街道办事处主要负责人通报案件调查情况。

16天后，铜梁区检察院分别向上述职能部门发出诉前督促履职检察建议——在明确“刚性监督、柔性帮扶，既查问题、又促解决”综合治理原则的基础上，督促相关部门依法对旧县街道鹌鹑养殖污染实施综合整治。

收到检察建议后，相关职能部门高度重视，由铜梁区畜牧业发展中心牵头成立联合工作组，研究制定旧县鹌鹑养殖污染治理方案，整治工作迅速启动。

2017年12月，旧县街道鹌鹑养殖污染治理第一期工作完成，污染治理取得阶段性成果。2018年6月，关闭搬迁、限量饲养、停养治理、集中利用4项分类治理整治工作全部完成。

2019年，由政府牵头推动，旧县街道第一个标准化生态养殖场在檬梓村落成，鹌鹑年产量达50万尾，“铜梁鹌鹑”正式开启现代化养殖模式。

下功夫留住返乡创业者

曾经满怀疑虑的养殖户不但没被治污砸了饭碗，反而发动外出打工的乡亲返乡创业。

“现在都是标准化养殖，一户一年就能收入十几万元。我们要继续下足功夫，让鹌鹑把返乡创业者留下来。”旧县街道人大工委主任汪柱彬说。

公益诉讼的司法倒逼，地方政府的环保决心，养殖产业的市场需求，汇聚成推动当地鹌鹑养殖产业绿色发展的强大动力。目前，当地鹌鹑年产值达8000多万元，鹌鹑蛋产量占西南地区市场销售量的70%。

“我们正在从产品开发、品牌打造、镇村电商平台三管齐下做大做强做优鹌鹑产业，力争早日实现年产值突破两亿元的目标。”旧县街道办事处主任汪龙说。

这起铜梁区第一例行政公益诉讼案就此画上圆满的句号，但检察公益诉讼永远在路上。