提升“津城”医疗卫生能级 助力构建双城发展格局

　　市政协医疗卫生体育委员会

　　“津城”“滨城”双城发展格局初步形成是“十四五”时期全市经济社会发展主要目标之一，这对医卫资源的规模、质量、结构等提出了适配性要求，系统性挑战与重构性机遇并存。

　　一、我市医药卫生主要问题

　　（一）医药卫生开放性不足“津城”医疗水平居全国上游，但开放性不足。相比其他中心城市，就医呈“流出少、流入也少”特点；针对非户籍常住人口缺少系统需求分析与完备医疗服务；医卫领域京津冀协同发展融合度不高；以医疗为原点的产学研用一体化体系尚需完善。

　　（二）医疗卫生协调性不够医疗层级间互动合作不足；预防、医疗、康复的资源配置不当、对接不畅；中西医并重与结合的点、线、面有待明晰；专科医院与综合医院需强化横纵交流与优势互补；公共卫生资源配置不够均衡。

　　（三）医卫保障应对性偏弱宏观环境变化催生疾病流行谱系迁移性变化；包括新发传染病、老年慢性病、生活方式病、生育政策性婴儿潮、精神与应激障碍等，需加强应对。

　　（四）医卫信息集成性不高面对智能时代，医卫系统加大了信息化建设投入，但存在集成性障碍。内部集成方面，医卫体系内，层级间、院际间、医院部门间未充分实现横纵互联、内外互通；外部统合方面，行政体系间，有串联、少并联，屏障多、效率低，“三医”互动不足、政务联动受阻。

　　（五）津滨城际互动性不强“滨城”地域狭长，人口疏密失衡、流动性大，医卫人员基数足、专才少，三区行政合一带来岗位设置调整，多方建院造成隶属关系复杂，增添了统筹难度，妨碍了改进力度，医卫能力提升缓慢。医院注重“外援性”合作淡化了“后援性”支撑，优质资源汇聚不充分，医卫体系的“双城”互动性有待增强。

　　二、对策与建议

　　（一）加大医药卫生开放力度，助力全产业链发展一是主动融入京津冀发展战略，深化京津合作，发挥“京津同城、海空双港”优势，借助国家会展中心平台，兴办品牌医学会议，强化医学国际合作，开辟国际化道路。二是以医疗环境优化营商环境，梳理“开放式”医疗需求，完善政策、畅通渠道，用好用足“津城”医疗资源。三是发挥自贸政策优势，打造“滨城”医学高地。借鉴海南经验，争取医疗、研究、经营、国际交流的特许便利，兴办国际医学院，构筑国际医疗平台，展开“一带一路”与“中非”合作，打开医学开放窗口。四是以医疗贯穿先进制造与生物医药产业链，以企业为创新主体、以医院为转化现场，设转化基地、助产业发展。

　　（二）加强全要素资源整合，改善医药卫生协调性一是政府治理层面：高位建立统筹决策机构与联动工作机制，确保财政投入、政策支持及资源汇集。二是行业机构层面：密接行业间联动规划与协同推进，对接资源需求、培养紧缺人才。建立“三医”联动常态工作机制，面对医疗需求与医改要求，及时出台新策新法，引导医卫协调发展。三是医疗机构层面：出台系列政策调动专业人员积极性；发挥大型公立医院的引领带动作用，强化辐射能力与保障实力；发挥医学协会组织的学术交流与教育培训作用。

　　（三）积极应对疾病谱系变化，全面提升医疗保障能力在筑牢重大急性传染病公共卫生防御网的同时，需加强慢性疾病的防控投入及管理。创建血液病国家医学中心，支持委市共建医院和国家区域医疗中心建设；组建精神疾病、儿童疾病、老年疾病及罕见病防治联盟。

　　（四）提升信息集成水平，增强服务保障效能一是注重发挥互联网+医疗的强大功能，提升医卫信息内部集成应用水平，政府建“干线”、医院建“支线”。支持工信部5G+医疗健康应用试点项目，鼓励入选单位合作，提高试点成效，加快成果推广。二是提升医卫信息外部统合治理水平，畅通“干线”、联通“支线”。推广互联网医院建设经验，扫清医保政策、信息安全等运行障碍。

　　（五）加强津滨双城互动，打造“滨城”医学高地一是基于区位与政策优势，制定医学发展与医卫服务中远期规划，伴随“滨城”建设同步发展。二是并用外援与后援，强化自身建设。加强“滨城”医卫资源功能整合，推广京津合作成功经验，寻求双城资源优势重组，谋划组建“滨城”城市医疗集团，系统构建协调、高效、自主的医药卫生体系。

原文链接：http://www.tjszx.gov.cn/yzjy/system/2021/09/29/030004914.shtml
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