省政协提案关注我省教育发展亟待解决的重要问题（下） 助力教育　成就希望

　　教育是国计，也是民生；教育是今天，更是明天。我们需要什么样的教育？我省的教育还存在哪些短板？如何解决？这是我省实现跨越发展的大计，也是无数家长关注的焦点。通过这些提案可以看出，政协参加单位和政协委员也在关注这些社会热点问题，为我省的教育发展贡献智慧。

　　省政协委员傅天堂提案建议

　　合理配置 公共教育资源

　　■记者李芳

　　“现在，我省各地义务教育都有了新的发展，但城乡之间、学校之间的差距依然存在，大家争先恐后挤重点小学、重点中学的现象仍然突出。”在省政协十二届四次会议上，省政协委员傅天堂提交了题为《关于积极改善农村学校和城镇薄弱学校的办学条件，逐步实现义务教育均衡发展》的提案。

　　近年来，党中央、国务院已把农村教育作为教育工作的重中之重，明确提出新增教育经费主要用于农村的要求，有力地促进我国区域之间、城乡之间义务教育的均衡发展。各省、市区（县）也积极采取措施，努力缩小义务教育发展中的差距。

　　傅天堂说，以曲靖市为例，孩子读书难、读重点学校难，异地户口的孩子想读重点学校就更难了，择校读书的问题备受关注。其原因，是城乡义务教育阶段，各学校在教材、课程等方面存在差异，导致问题日益凸显，家长们有后顾之忧。

　　他说，“十四五”经济社会发展的主要目标中，涉及民生福祉达到新水平的内容就指出，基本实现国家治理体系和治理能力现代化标志，是人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，全民受教育程度不断提升，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。

　　傅天堂建议，各级教育行政部门要统一思想认识，关注“均衡发展”问题。要以“十四五”规划为指引，充分认识推进义务教育均衡发展的重要作用，提出的目标任务、实施步骤和政策措施，并纳入当地教育改革与发展总体规划。同时，把义务教育工作重心进一步落实到办好每一所学校和关注每一个孩子健康成长上来，有效遏制城乡之间、地区之间和学校之间教育差距扩大的势头，积极改善农村学校和城镇薄弱学校的办学条件，逐步实现义务教育的均衡发展。

　　“要把提高农村学校教育质量和改造城镇薄弱学校放在更加重要的位置，在落实义务教育均衡发展总体要求的同时，创造出符合当地实际的有效做法和经验，采取积极措施，逐步缩小学校办学条件的差距。”他认为，要充分发挥具有优质教育资源公办学校的辐射、带动作用，采取与薄弱学校整合、重组、教育资源共享等方式，促进薄弱学校的发展改造，合理配置好公共教育资源，对生源不足、办学条件差、教育质量低的薄弱学校酌情撤并。

　　傅天堂说，在经费投入上，要对薄弱学校采取倾斜政策，城市教育费附加要优先用于薄弱学校改造，优先保障推进义务教育均衡发展所需资金。要重点支持农村地区、贫困地区、少数民族地区的义务教育发展，千方百计加大对农村学校和城镇薄弱学校的投入，切实改善农村学校和城镇薄弱学校的办学条件。此外，加强依法治教、规范办学行为，有效遏制义务教育阶段择校之风蔓延。

　　“加强农村学校和城镇薄弱学校师资队伍建设。”傅天堂还建议，要积极引导超编学校的富余教师向农村缺编学校流动，切实解决农村学校教师不足及整体水平不高的问题。建立有效机制，积极改善农村学校和城镇薄弱学校的办学条件，逐步实现义务教育的均衡发展。

　　省政协委员李屏提案建议

　　促进城乡学前教育 进一步发展

　　■实习记者董荣蓉

　　随着城镇化的推进，外来人口的不断增加、二胎政策的落地，我省多数县、市（区）师资紧缺问题日益尖锐，县区基础教育学校教师编制不足问题已成为制约教育发展的关键因素。在省政协十二届四次会议上，省政协委员李屏提交了题为《关于解决基础教育学校教师编制不足的建议》的提案。

　　“无法新增教师编制，义务教育阶段农村小规模学校无法撤并导致编制、人员难以大规模调剂、整合，特别是城区新建公办幼儿园、农村幼儿园面临基本无公办教师难以开园办学，公办幼儿教师编制、数量严重不足等问题，制约了城乡学前教育的进一步发展。”李屏说。

　　李屏介绍，教师编制不足主要原因在于尽管教育部门出台了相关教师编制核定的标准，但由于省级对县、市（区）实施编制总量管理，县、市（区）编制总量受控制限定，一旦新增教师编制就需挤占其他编制，且数量巨大。县、市（区）编制部门无法提供标准编制数量，导致标准沦为一纸空文，无法落地。

　　李屏说，以腾冲市为例，由于编制不足，学前教育只能大量使用临时聘用教师，学前教育发展受到制约。为解决入园、入学难问题，在2020年腾冲启动实施中、小学改扩建及乡村幼儿园项目建设中计划新增城乡公办学位3310个，师资保障成为亟待解决的核心问题，编制缺乏问题也更加凸显。

　　“此外，专项招聘挤占现有编制，还影响未来教师招聘工作的正常开展。”李屏介绍，2020年为应对新冠肺炎疫情影响，腾冲市根据上级规定开展专项招聘，大幅增加名额开展基础教育学校专项招聘高校优秀毕业生工作，然而下达的专项招聘编制数量远无法满足专项招聘教师编制，直接挤占腾冲市现有教师编制，造成全市教育系统超编。

　　“而按照编制管理的相关规定，超编单位无法制定进人计划，导致2021年全市到高等学校公开招聘教师工作无法正常开展，对未来几年的教师招聘造成巨大影响，2021年教师退休后，将出现无人可补的局面，直接影响学校正常教育教学开展。”李屏说。

　　对此，李屏在提案中建议，由省级相关部门统筹考虑教师编制总量不足和专项招聘后出现的编制紧张问题，按《关于全省中小学统一编制标准和创新管理的若干意见》（云编办〔2017〕31号）和《云南省特殊教育学校机构编制标准》（云编办发〔2017〕247号）的标准，专项核增编制补足县、市（区）教师编制缺口；专项补齐2020年专项招聘教师编制，解决挤占现有教师编制问题；由省级相关部门出台学前教育教师编制标准，并按标准逐步增加县、市（区）学前教育教师编制。

　　省政协委员邵丽华提案建议

　　构建人才选拔机制 拓宽教师招聘渠道

　　■记者巩雅菲

　　“十年树木，百年树人。”教育对于一个民族和国家的重要性不言而喻。

　　2017年，教育部等4部门发布了《高中阶段教育普及攻坚计划（2017-2020年）》（以下简称《攻坚计划》）。《攻坚计划》提出，到2020年全国普及高中阶段教育，适应初中毕业生接受良好高中阶段教育的需求。普及高中阶段教育，这是我国继普及九年义务教育之后进一步提升国民整体素质、劳动力竞争能力、建设人力资源强国的重大举措。

　　“高考质量是一个地区教育质量的集中反映，我省还有较大的提升空间，但根据目前情况来看，要如期实现高中阶段教育普及攻坚任务仍然面临着设施薄弱、师资不足、质量不高等问题。”

　　今年省两会期间，省政协委员邵丽华提交了题为《关于加强全省高中教育扩容提质工作的建议》的提案。

　　提案建议，省级有关部门积极向国家层面争取，取消西部贫困地区、革命老区的教育建设项目的资金配套政策。争取协调相关部门出台政策，将县级承担的70%高中生均公用经费纳入全省财政预算进行统筹安排，增加生均公用经费和高中学生助学金额的标准；严格按照国家高中1:12.5的测算标准核定高中教师编制，拓宽高中教师招聘渠道，破解教师编制不足问题，努力满足高中阶段教育普及攻坚师资需求；同时，建议省招考院及有关部门针对探索高中自主办学、高中师资培训、自主开发课程体系、高中经费使用权限、高考录取制度调整、放宽招生准入制度范围、建立普通高中特色办学、高等学校人才选拔衔接机制和边境部分民族考生高考优惠政策等方面加强指导，为我省高中教育扩容提质奠定基础。

　　省政协委员宋光兴提案建议

　　加快滇西地区 教育信息化发展

　　■记者王德华

　　随着信息化、数字化、智能化时代的到来，教育信息化在深化教育改革、推进教育公平、变革课堂教学以及加强教育管理等方面发挥着日益重要的作用。2018年，教育部发布的《教育信息化2.0行动计划》指出：实现“互联网+”条件下的区域教育资源均衡配置机制，缩小区域、城乡、校际差距，缓解教育数字鸿沟问题，实现公平而有质量的教育。

　　省政协委员宋光兴说，近年来，我省通过实施校校通、班班通、人人通“三通两平台”建设，教育信息化的硬件条件得到极大改善。然而，滇西地区由于地域位置和历史原因，经济欠发达，地方政府财力较为困难，教育信息化发展起步晚，基础设施建设滞后，设备配置不足，性能功能较弱，数字课程教学资源不足，教师开展信息技术教学的能力不强，融合应用水平不高，尤其是偏远山区的农村小学，教育信息化条件较为薄弱。新冠肺炎疫情下的在线教育实践暴露出我省滇西地区基础教育信息化建设的诸多问题，如网络覆盖、设施保障和资源配置等方面的不足，尤其是现有优质资源不能满足爆发式增长的集中学习需要。同时，疫情后学校教育向线上线下融合发展转型也对教育信息化建设提出了新的要求。

　　“以保山市为例，近几年在国家、省相关政策的支持和地方政府的努力下，信息化建设水平得到了大幅提升，但仍然存在配置不均衡、功能落后、设备老化等问题。”宋光兴说，目前，仍有超过10%的义务教育教学班没有配备电子白板、一体机等信息化设备；多数中小学校已有信息化设备中，三分之一以上交互式电子白板使用时间超过6年，这部分设备故障频发，普遍存在投影模糊、交互不灵敏等问题，影响教学效果；一半以上交互式信息化设备使用超过3年，即将进入故障多发期，近80%的信息化教学设备陈旧老化，存在功能落后、反应较为迟钝、故障频发等问题，亟待更新换代；30%左右的计算机使用时间超过6年，由于配置低性能差，无法安装高版本的操作系统和教学应用软件。

　　在省政协十二届四次会议期间，宋光兴提交了题为《关于加大对滇西地区教育信息化支持力度的建议》的提案。在提案中，他从建立长效机制、完善激励机制、健全市场机制、加强督导评估等4个方面建议，我省要从战略高度建立教育信息化设备更新升级经费保障机制，对滇西地区（尤其是农村和偏远落后山区）给予倾斜和加大支持力度，确保滇西地区教育信息化设备有经费进行持续更新和升级换代；通过建立科学的绩效评价指标体系和评价机制，包括对各级教育行政部门、各级各类学校和教师具有针对性的评价标准和激励机制，发挥机制的引导与激励作用，推动教育信息化科学、快速发展；建立健全教育信息化建设多方协同、政企合作的工作机制，构建良好的政策环境和开放灵活的合作模式，畅通教育信息化建设投融资渠道，推动、引导市场机制发挥作用，调动参与各方的积极性；要将教育信息化建设与应用情况、网络安全与信息化协调发展情况、教育信息化体制机制落实情况等纳入各级政府年度督导工作内容和学校办学评估指标体系，促使各级政府高度重视教育信息化相关工作。

　　省政协委员彭倩提案建议

　　加强中小学特色 爱国主义教育

　　■实习记者董荣蓉

　　铸牢中华民族共同体意识，加强爱国主义教育是一个永恒的主题。在省政协十二届四次会议上，省政协委员彭倩提交了题为《加强云南中小学特色化教育爱国主义教育从爱家乡开始》的提案。

　　“爱国，首先从爱自己家乡开始。加强本地特色的爱国主义教育，把爱国爱省作为一项重要的课题，把握最佳教育时机，可以为当地建立优质人才库打下坚实基础。”彭倩认为，我省中小学生在年少时期对自己家乡多些深入了解，多些对云南的热爱，外地求学之后回归云南的可能性就越高，这将是持久建设云南人才库储备的一个重要环节。

　　云南有着极其丰富的历史人文和自然资源，开展丰富多样的教育活动有着得天独厚的优势。但彭倩调研后发现，尽管近年来游学云南广受外地生源追捧，成为国内外的热门活动，但云南中小学生们仍沉浸于应试教育中，造成了云南特色文化资源“墙内开花墙外香”的局面，错过了培养青少年爱云南爱家乡的最好时机。

　　彭倩在提案中建议，在中小学开设“认识云南”相关课程，系统编写认识云南的教科书，从历史、人文、自然等方面让学生对云南有更全面的认识；参照国外“森林教学”“情境教学”等方式，适当开展中小学游历云南、认识云南、建设云南等活动。如开展开放式课程，带领学生开展与建设云南相关的项目和辩论课题，系统安排每学年春秋游活动，有条件的可多让学生体验云南的名山大川和历史名城等；邀请云南的杰出人才、各界精英、文化名人到学校与学生分享并进行案例讨论；重点支持有资质的机构组织青少年云南游学活动，丰富学生的课外生活。

　　

　　

原文链接：http://www.ynzx.gov.cn/lzhc/261836.jhtml
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