协商听民声　议事解难题 ——绿春县政协“协商在基层”工作纪实

　　编者按：

　　省政协研究部署全省政协系统全面推进“协商在基层”工作以来，我省各级政协组织积极行动，加快推动政协协商与基层协商有效衔接，形成了协以成事、商以求同的良好氛围。其中，有些地方政协不断加强工作创新，为政协协商民主制度化与基层治理科学化探索了新路子、新方法，值得学习借鉴。今日以绿春县政协开展“协商在基层”工作的主要做法为例“解剖麻雀”，深入挖掘政协推进基层协商民主工作的典型做法和先进经验，进行全方位报道，以飨读者！

　　舞台： 解决多年“心病”

　　新农贸市场的建成、元绿高速公路俄普段征地得到补偿……在绿春，21个困扰百姓的“老大难”问题通过基层协商得到及时解决。

　　不久前，一场关于元绿高速公路俄普段征地补偿问题的协商议事会在绿春县俄普村委会举行。这次协商会开出了成效，真正把问题理清了，把群众关心的事做到让群众满意了。

　　俄普村那次协商会，至今让绿春县政协主席李沙才记忆深刻：现场，村民们提出了很多意见，比如“公路建设中征用临时用地存在未全部兑现补偿款问题。”“公路施工中损毁农田、饮水沟渠后没有及时修复，水改旱补偿不到位。”……

　　这次基层协商会，涉及的职能部门负责人都来了，意义不一般。绿春县征迁办、元绿高速公路施工单位负责人现场认真听取意见，并与乡、村、组干部及村民代表交流协商，达成了多项共识。

　　一场多方参与的协商会，让这些共识很快得到落实。“征用临时用地和水改旱补偿不到位问题，因涉及略马村70多户农户，由县征迁办牵头调查核实后，按有关政策及时补偿到位。”“高速公路施工中损毁的4条农田饮水沟渠，由施工单位及时修复。”

　　协商成果落实后，村民们交口称赞。

　　绿春县俄普村的村民感激地说：“绿春县政协把大家关心的问题集中起来，解决了困扰我们多时的一块‘心病’，政协搭建的这个协商平台真好。”

　　“‘协商在基层’使协商这一政协的‘拿手好戏’有了广阔‘舞台’，打通了政协履职为民的‘最后一公里’，把政协协商延伸到基层，离群众更近了，真正解决了民生难题。”绿春县政协委员这样评价协商议事会。

　　自去年3月初省政协在全省政协系统部署开展“协商在基层”工作以来，绿春县政协用“心”倾听民声，用“爱”协商民事，开展了一系列协商议事活动，得到了党委政府和基层群众的一致肯定。

　　一年多来，县政协做实基层协商选题和调研工作，推动委员深入基层、深入群众，积极参与协商议事，先后开展协商议事约60次，推动民生问题有效解决21件。例如，推动绿春县城市公交线路恢复正常运营，解决群众出行困难问题；推动大水沟乡扭直村委会下布鲁村民小组人畜饮水改造提升工程，解决群众饮水难题；助推戈奎乡子雄村委会下子雄村和坝达村生态池建设，改善了居民人居环境……

　　落实： 成立协商领导小组

　　协商议事会是如何开展的？大家为何都说好？

　　9月24日，省政协秘书长张荣明率领调研组到绿春县政协调研。在县政协委员活动室，调研组现场观看了绿春县“协商在基层”工作纪录片，仔细检查了工作台账，充分肯定了县政协在推动“协商在基层”工作方面取得的成效。

　　目前，在绿春县城区联合委员之家、9个乡镇委员之家，都成立了政协委员履职小组。

　　走进绿春县部分乡镇委员之家，井然有序的会议室里，议事规则、议事流程等制度牌（图）设置规范，协商议事的活动卷宗、会议记录、典型案例成册摆放。

　　“‘协商在基层’这个履职新平台，让县政协委员一推开门就是基层，一走出去就要面对群众，虽然更忙了，但越干越有意义，忙并快乐着。”绿春县政协负责人如是说。

　　如何让议事载体更丰富、议事程序更规范？

　　2020年4月，绿春县政协从统筹谋划、阵地建设、制度机制、深化实施、跟踪问效五个方面着力，突出“协商”主责主业，做好“基层”特色文章，成立绿春县推进“协商在基层”工作领导小组，由县委书记任第一组长，县政协党组书记、主席任组长，县委常委、县委统战部部长为成员的领导小组。

　　“我们在领导小组下还设置了综合协调组、议题征集组、协商实施组、成效评议组，根据工作职责开展相应工作。”该负责人介绍，县政协通过灵活选择协商地点、拓宽协商主体、紧扣群众关切三个层面，将议事地点放在田间地头、院落炕头，直接与群众面对面协商。

　　尤其在县城区联合委员之家，设立了由县政协党组书记、主席为总召集人，县政协党组副书记、副主席为组长，县政协秘书长、副秘书长、各委室负责同志担任成员的政协委员履职小组。

　　与此同时，各乡镇设立了由各乡镇党委书记为总召集人，乡镇党委副书记为组长，乡镇政协委员及相关工作人员为成员的政协委员履职小组，确保“协商在基层”工作组织有力、责任明确，全力推进“协商在基层”工作在绿春高质量落实见效。

　　制度： 实行“一协商一评价”

　　结合工作实际，绿春县政协制定出台了《“协商在基层”协商议事会议制度》《反映社情民意信息工作制度》《政协委员活动制度》等一系列制度，聚焦党政工作的要事、民生改善的实事、社会治理的难事和与群众切身利益密切相关的问题来确定协商议题、规范协商形式、制定协商制度、拟定重点协商计划，用制度规范协商，营造浓厚良好的协商环境，切实推进“协商在基层”工作制度化、规范化、程序化。

　　“在县政协，精准选题成为协商的关键。”李沙才说，县政协采取党委政府交题、政协选题、委员荐题、各方征题等方式，通过网络投票、问卷调查等，打通线上线下收集问题的通道，围绕各乡镇党委政府中心工作、社会民生关切问题等提出协商议题，由议题征集组负责收集整理，按照“党政所需、群众所盼、政协所能”的原则筛选议题，制定重点协商计划，提交主席会议审定，切实夯实协商基础。同时，坚持“一议题一方案”，每次专题协商活动都要组建相应专题协商组，制定方案，保证协商活动有效组织实施。

　　“县政协还考虑到议题的重点工作、涉及范围，合理确定参与人员，视情况邀请群众代表、各界人士、专家学者和相关代表人士参加会议。”他认为，专题协商组成员应该围绕议题发言，发言人数和时间要视会议情况确定，确保会议高效有序，坚持“一事一议”，让协商更有质量。

　　“最重要的是抓成果转化，由专题协商组负责向新闻媒体和政协网站、刊物投稿，宣传政协的好经验、好做法。”他说，实行“一协商一评价”，每个协商议题结束后，由成效评议组组织协商组成员、议题相关方代表、与协商议题有关的其他人员，对协商的质量进行评价。

　　效能： 历时7年问题终解决

　　“协商前调研不充分，会严重影响协商成效，要么协商达不成共识，要么协商结果落实不了，降低了协商活动的吸引力和群众的信任度。”

　　“协商议事组织实施不严密、程序不规范，就会让协商会变成‘散谈会’‘牢骚会’，与协商初衷背道而驰。”

　　……

　　开展“协商在基层”工作的初衷，就是要发挥政协的制度优势，协助基层党委政府化解矛盾、宣传政策，提升政协参与边疆基层治理的效能，助力基层治理能力提升，实实在在解决群众关心关注的实际问题。

　　这不，一个长达7年没有解决的问题，通过协商最终得到落实。绿春县三猛乡集镇街道总长3公里，老农贸市场坐落于集镇中段，因年久失修，设施陈旧，给群众生产生活带来诸多不便，给全乡开展“爱国卫生专项行动”造成了困难，让乡党委政府推进基层社会治理工作遇到了“难题”。

　　为提升三猛乡集镇形象，创造安全、舒适、便利的市场环境，改善原集贸市场脏、乱、堵等面貌，三猛乡历届党委政府多次调查研究、分析研判、科学论证，确定以招商引资的方式，在集镇新区建设新集贸市场，于2013年建设完成。新农贸市场虽然建成多年，但因基础设施、配套功能等限制，以及各方利益难以平衡，农贸市场搬迁工作历时7年仍然没有实现，搬迁一直是三猛乡党委政府的一大难题。

　　2020年以来，李沙才在调研中了解到这些问题后，组织县政协领导班子成员多次到三猛乡新、老农贸市场调研走访，召集县级相关部门和三猛乡党委政府研究商讨，反复听取三猛乡党委政府反映集镇农贸市场搬迁存在的困难和问题，深入了解农贸市场搬迁涉及的各方利益，并到各相关利益方听取意见，最终确定将其作为一个“协商在基层”的议题。

　　在协商议事会上，大家围绕农贸市场基础设施完善、定价方案、产权归属、后续管理等问题，结合实际，为农贸市场搬迁事宜涉及的各方搭建协商平台，进行充分协商讨论，并就解决方案达成共识，解决了相关的一系列问题，同时也保障了市场各方面的后续管理权责得到落实。

　　2020年12月11日，绿春县三猛乡新农贸市场正式启用。新农贸市场整体面貌焕然一新，宽敞明亮、管理规范、设施齐全，功能区域划分清楚，商品分门别类摆放整齐，在开业第一天就吸引了众多消费者，不仅大大提升了乡镇面貌与品位，还让群众收获了满满的幸福感。

　　老百姓纷纷感叹：“这样的协商议事非常好。大家有意见当面说，议事的效率高，我们的意见不落空，达成的共识政府会落实。”

　　“协商在基层”活动是一场及时雨，在很大程度上解决了困扰基层群众的生产生活困难。

　　经验： 面对面交流沟通

　　一次次“协商在基层”活动的举办，就是一个个群众关心的难点问题得到解决之时。一年多来，绿春县政协把“协商在基层”工作扎实推进，做出了成效，落到了实处，为全省各级政协提供了好的经验和做法。

　　绿春县政协积极支持各乡镇搭建协商平台，建好协商阵地，将绿春县大水沟乡、三猛乡、戈奎乡确定为“协商在基层”试点单位，并加快推动其他乡镇建设“委员协商议事室”。截至目前，全县已建成协商议事室12个。

　　绿春县政协在全县各乡镇组建政协委员履职小组，负责协商议事的召集和搭台工作，根据协商议题，通过协商议事会议室、流动协商议事会议点等平台，深入乡镇、村（社区）、小组、企事业单位，组织现场协商、面对面协商、远程协商，将“协商在基层”工作推广至全县范围。

　　通过政协协商向基层延伸，建立发挥政协专门协商机构作用的新渠道，搭建政协委员履职的新平台，探索政协协商与基层协商有效结合、互为促进的新方式，提高了基层协商质量和水平，为“协商在基层”常态化开展奠定了坚实基础。

　　“针对协商内容和需要解决的问题，我们坚持‘面对面交流，实打实沟通’，实地调研。”李沙才说，专题协商组事先深入到乡镇、社区、村组、企事业单位实地查看，找准问题关键和症结所在。同时，采取走访县级部门和乡镇党委政府、召开调研座谈会、外出学习考察等方式，深入调查研究，听取有关部门和专家的介绍，了解情况，收集资料。

　　“我们依托基层政协委员之家、委员联络室或乡镇为民服务中心、村（社区）为民服务站等，设立协商议事会议室，作为常态化协商平台。”李沙才介绍，绿春县政协常常根据协调议题和内容需要，因地制宜选择广场协商、庭院协商、现场协商，灵活机动地设置协商场地，将协商触角向底层延伸，进一步抓好贯彻落实，促进“协商在基层”工作日常化运作、常态化发展，确保协商议事的广泛性和代表性。

　　跟踪： 推动协商成果转化

　　据介绍，协商议事会结束后，经协商达成共识的议题，以社情信息、协商专报等形式报县委、县政府，也可通过政协委员提案或社情民意信息等方式上报；经协商未达成共识的议题，经县政协党组会议研究批准，可安排再次协商。

　　李沙才表示，政协委员履职小组着重加强对协商达成共识落实情况的跟踪监督，重点议题列入民主监督议题进行跟踪督促。同时，注重与有关部门的沟通协商，促进协商建议得到落实。

　　协商评议组加强对协商结果的跟踪，及时掌握县级领导的批示或意见，加强与有关部门的沟通，促进协商建议办理落实，推动协商成果转化。通过开展议题答复活动，查找初次协商未能发现的问题，确保后续保障等工作落实到位。办理落实情况怎么样，协商评议组会向参与人员通报，并向涉及的相关单位和群众进行公示公开。

　　当下，脱贫攻坚成果巩固、乡村振兴、营商环境改善、产业发展、疫情防控、强边固防、爱国卫生专项行动、农村人居环境提升、厕所革命等热点难点问题，都与基层群众密切相关，牵扯多方利益。绿春县政协通过结合“协商在基层”开展工作，很好地促进各方达成共识，解决了问题。

　　可以说，“协商在基层”工作促使群众关系融洽起来，助力群众心连心、手牵手，一同迈入了新生活。

　　据了解，绿春县政协将按照“党委领导、政府支持、政协搭台、各方参与、服务群众”的要求，坚持协商为民、创新发展，结合基层特点和群众需求，切实把握基本点、突出关键点、抓住薄弱点，多方学习、积极探索、大胆创新，将“协商在基层”工作在全县范围内全面推进，实实在在地解决更多群众关心关注的实际问题，真正把“协商在基层”打造成一把为民排忧解难的“金钥匙”。下一步，县政协将紧紧围绕民生热点、难点问题，围绕推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接、边境地区疫情防控等工作，运用“协商在基层”这一“看家本领”，高标准、高质量抓实平台建设、成果运用等各项环节，确保协商取得成效。

　　

　　

原文链接：http://www.ynzx.gov.cn/lzhc/261937.jhtml
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