关于引导农家院高质量发展的建议

　　市政协农业和农村委蔡伯

　　近年来，随着乡村振兴战略的实施和游客消费观念的转变，乡村旅游蓬勃发展。农家院旅游作为乡村旅游的主要组成部分越来越受到人们的青睐，越来越多的人加入到“住农家屋、吃农家饭、干农家活、享农家乐”的旅游形式。

　　天津市委、市政府把培育精品民宿、乡村客栈、亲子乐园作为创建中国美丽休闲乡村、构建现代乡村产业体系的重要举措。目前，我市农家院产业已初具规模，2020年，全市农家院达3000余户，从业人员近7万人，年接待1700万人次。蓟州区的全国重点旅游村达到了13个。有的村农家院和休闲农业的年经营收入超过5000万元，人均收入超过5万元。有的村将农耕文化、红色文化、民俗文化嵌入农家院，建立了红色教育基地，开发了红色旅游线路，搞起了红色主题游、亲子教育游，使文化遗产得以保护、运用和传承。有的村在乡村旅游提质升级中，促进了村居环境改善和“厕所革命”，道路硬化了，村容村貌亮化美化了，生活现代化了。

　　但是，随着游客群体的变化和消费需求的个性化和多元化，我市农家院发展中的问题逐渐显现。

　　1.特色不鲜明。目前，我市农家院数量虽多，但精品较少，大多数农家院重模仿轻创意，缺乏策划设计，主题不突出、乡土文化内涵不足，风格、服务趋于同质化，经营特色不够鲜明，市场定位的差异性小。

　　2.项目不丰富。我市农家院以简单的吃、住为主，满足游客体验的项目不够丰富，缺少高品质旅游民宿产品。游客的参与感不强，消费水平较低。特别是满足青少年群体“游购娱”项目和服务缺乏。

　　3.服务品质低。我市大多数农家院业主是村民，或其他职业转型过来的，属于自由发展型，对旅游和农家院的理解差异很大，缺乏对服务细节、服务标准的规范，服务意识不强，服务品质亟需提高。

　　针对我市农家院发展现状，积极采取措施，引导农家院向高质量方向发展。为此，提三点建议：

　　1.坚持区域化发展，系统化管理，发挥好政府的引导作用。做好顶层设计，注重全域规划。结合乡村振兴战略和区域特色，聚焦“一区域一主题”，适当打破村界行政区划的限制，将地理位置临近、民风民俗相似、资源禀赋互补的村统一规划、联合发展，建设差异化的大区域农家院集群。提供政策支持，注重制度创新。进一步优化用地、财政、金融政策，在天津市农村宅基地改革试点中，对盘活利用闲置宅基地和闲置住房来发展精品民宿的镇村给予先行先试政策优惠，探索农村宅基地资格权跨区域流转；探索建立农家院发展基金，运用财政资金撬动社会资本，支持农家院转型升级。做好综合服务，注重全链条管理。从农家院的建设标准、建设风格到协调四邻、办理翻建手续、营业执照、食品许可证、卫生许可证，再到农家院日常经营和智慧化管理，再到旅游基础设施的建设，等等，由政府提供全链条的一站式服务，同时加大旅游联合执法力度，将监管融于服务之中。

　　2.引入商业化运作模式，实现联合共赢，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。鼓励多元化投入，积极寻求合作伙伴，引进社会资本、专业人才和现代经营理念，实现商业化运作、规模化经营、企业化管理，借力发展。加大资金投入，走高质高端路线，把具备条件的城郊农家乐、景区农家乐转型升级到休闲农庄、创意民宿发展模式。目前，官庄镇西大佛塔村盘活利用农户闲置宅基地、闲置农房和特色油桃果园，引入了北京一家专门的文化旅游公司，对全村整体设计和规划，统一打造民宿群落。该村村股份经济合作社与该公司共同成立了专门的民宿管理公司，采取管家服务模式。村集体、村民和社会资本建立了密切的利益链接机制，实现了多方共赢。村集体利用特色资源资产优势，发展了民宿业态，实现了乡村旅游零的突破，享有盈利和股权收益，同时带动了村居环境美化亮化绿化；村民获得稳定的租金收入、管家劳务收入、特色农产品收入和租赁到期后的民宿财产性收入；投资方获得投资收益，金融机构获得融资收益。

　　3.加强行业监管，提升服务水平，充分发挥行业的自律管理作用。建议尽快成立市区两级农家院行业协会，会员由科研院所、旅游开发公司、设计和规划公司、民宿公司和农家院（民宿）业主组成。由行业协会负责研究制定农家院（民宿）管理规范指引，建立行业自律标准，弥补政府对农家院监管方面的不足；开展专业化的培训和经验交流，多渠道引进和培养人才，开展管家式、亲情式服务意识和业务技能培训，培育专业化农家院服务人才队伍；开展乡村旅游创意开发、业态创新、乡宿运营模式、“民宿+”融合路径及相关政策方面的课题研究，为农家院转型升级提供理论指导和政策指导，精心设计乡村游产品和服务内容，不断丰富消费项目；开展农家院宣传和智慧民宿建设，增强乡村旅游和农家院的品牌效应，不断刺激需求和创造需求，让消费者参与其中、体验其中的乐趣，不断扩大乡村游市场。

　　发言人系市政协委员，蓟州区官庄镇镇长

原文链接：http://www.tjszx.gov.cn/yzjy/system/2021/10/22/030005079.shtml
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