打造文旅产业成为支柱产业的建议

　　市政协文化和文史委靳方华

　　一、文旅产业发展空间广阔

　　1.全国旅游产业发展势头强劲

　　研究表明，一个国家人均GDP超过5000美元，旅游就成为大众化普遍性消费，我国人均GDP在2019年已经超过10000美元。我国旅游市场广大，旅游产业发展迅猛。2010年到2019年的统计数据表明，全国旅游人次和收入每年快速递增，其中，国内旅游人次和收入分别增长近3倍和4倍多。2019年我国旅游业收入占全国GDP11.1%，就业人员占10.3%，旅游业已经成为国民经济的支柱产业。

　　2.全国文旅产业发展空间广阔

　　国家“十三五”规划提出“文化产业成为国民经济支柱性产业”的目标。2018年，国家文化和旅游管理部门合并，促进文旅融合和产业发展进入新时期。2019年国家发改委、文旅部等18个部门联合印发《加大力度推动社会领域公共服务补短板强弱项提质量促进形成强大国内市场的行动方案》，再次强调要把文化产业建设成为国民经济支柱性产业，同时提出要促进旅游经济稳步增长，提高对国民经济的综合贡献度。

　　二、把文旅产业打造成为天津支柱产业的建议

　　多年来我市一直努力推进文化产业和旅游业发展，长期稳居全国旅游城市前十，旅游产业总收入长期排列全市行业前列。但同时，天津的旅游城市影响力存在相对削弱的风险，在社会机构推出的旅游城市排行榜上，天津从2019年的第5掉到2020年的第6。因此建议：

　　1.确立文旅产业的支柱产业地位

　　根据统计数据，天津旅游产业的总收入在2019年已占全市生产总值30.6%，份额比重在全国大城市中名列前茅。文旅融合发展的文旅产业完全有条件成为全市支柱产业。
在确立和发展“1+3+4”第二产业体系的同时，有必要确立服务业的结构体系，而文旅产业对服务业拉动力很强，确立文旅产业的支柱产业地位，有利于推动服务业的发展和全市经济结构优化，有利于促进国际消费中心城市建设。从国家发改委发布的2021年上半年中国城市社会消费品零售总额数据看，天津排到了23位，可见大力发展文旅产业不仅必要而且迫切。

　　2.大力推进文旅产业发展

　　一是深入挖掘文化资源。建议设立和展开挖掘整理历史文化的天津文脉工程，设立和开展分析集成文化内涵的天津文化资源整合工程，为文旅产业持续兴旺提供充分可用的生产资料和充沛强劲的能源动力。

　　二是科学制定指标体系。文旅产业链条长、涉面广、业态新，缺乏完整的产业指标体系，致使全面统计、考核、推动工作难以全面、准确、深入开展。这个问题使文旅产业只能作为行业而难以成为产业。

　　三是明确主要目标市场。根据多年旅游客源市场分析，三北地区和东北亚地区分别是天津旅游市场的国内和境外客源的主体市场，其中，国内以华北地区特别是天津周边地区为重，抽样调查显示，周边城市居民有意向到访天津的达50%，西北地区到津旅游人次逐渐增多。

　　四是注重发展类型市场。根据近5年的全国旅游类型化分析，商务旅游、大众休闲旅游和品质休闲旅游是最主要的类型，其中商务旅游稳居1/3，大众休闲旅游在38%左右，品质休闲旅游逐年提高，2019年达到28.4%。

　　五是协同开展组合营销。调查显示，内地到津旅游的选项排序为：游景点、吃海鲜、滨海游、购物、听相声、逛都市、农家乐、泡温泉等。欢乐谷、五大道、古文化街、航母公园、佛罗伦萨小镇、摩天轮、海洋世界等成为最受欢迎的景点。可见，必须坚持以游客为中心的市场理念，在吃住行游购娱上组合营销、协同发展。

　　六是着力改善交通服务。近两年来，基于五项评价指标形成的旅游城市排行榜上，天津的旅游交通便利程度被排在了第13、14位，成为五项指标中最低的。

　　七是继续提升旅游形象。截止2021年7月，天津拥有A级景点108个，可排在全国城市第4位，但5A景区只有2个，排不进前十，有必要推进A级景区升级，创建更多5A景区。据了解，外地人对天津的旅游景点和市场环境认知程度不高，更新偏低，有必要加大对外传播力度。建议开展新的十大景点、十大地标等评定，加大宣传力度。

　　八是大力引育市场主体。据文旅部发布的报告，截止2019年底，天津的旅行社数量和新疆、海南、西藏、宁夏在最低一个档次，少于500家，表明旅游市场主体明显偏少，大而强的主体更少。据了解，天津还有一些旅游接待饭店还是事业单位。加快旅游资源集成化、市场化、集团化很有必要。

　　3.加强整体推动力度

　　文旅产业涉及文化立场和文化价值取向，党委政府的作用不同于一般产业领域。文旅产业涉及的行业多、地域广、链条长，有必要加强市级层面的顶层推动力量，构建更加健全的管理体系、政策体系、指标体系、市场体系等，推动各行业、全地域、各环节协同。建议进一步加强和发挥天津旅游发展委员会的作用，健全各管理部门各地区政府协同工作机制，把文旅产业打造成为更强更大的支柱产业。

　　发言人系市政协常委，市政协文化和文史资料委员会副主任，天津社科院党组书记、院长

原文链接：http://www.tjszx.gov.cn/yzjy/system/2021/10/22/030005075.shtml
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