聚焦省政协2021年专题调研——“大会战”实现“大丰收”

　　金秋十月，是收获的季节。省政协2021年专题调研成果丰硕：全省500余名政协委员参与，形成调研报告54篇，总结出典型经验做法148条，形成启示41条，查找问题204个，提出对策建议505条，总计20.8万字。在此基础上，总结归纳出创新驱动高质量发展的十种主要类型，提出了六个方面的建议，形成综合报告报送中共山东省委。

　　10月15日，省委常委会会议听取了省政协专题调研工作汇报，并给予充分肯定。省委书记李干杰指出，专题调研成果丰硕，意见建议质量高，针对性、可行性强，要求有关部门对合理意见建议认真进行研究，充分吸收采纳。省委副书记、代省长周乃翔认为，省政协专题调研形成的调研报告，成果很实，价值很高。省政府将专门对每一篇调研报告作深入研究，充分吸纳，以进一步推动完善我省创新驱动、高质量发展方面的工作。省委副书记杨东奇表示，省政协的综合报告和54篇调研报告质量很高，对推动工作很有帮助，很有借鉴意义。

　　今年是省政协开展专题调研工作的第四年，调研主题是“实施创新驱动，促进高质量发展”。省政协主席付志方对专题调研全面统筹、全程指导，各有关方面认真落实、扎实推进，确保了专题调研圆满完成，形成了高质量的调研报告，为全省创新驱动高质量发展贡献了政协智慧和力量。

　　10月20日上午，省政府新闻办召开新闻发布会，邀请省政协秘书长刘永巨，省政协副秘书长、九三学社山东省委会副主委王琳，省政协副秘书长、研究室主任魏余秀，省政协研究室副主任柳庆发，致公党山东省委会专职副主委姜明，介绍省政协2021年专题调研情况，并就有关问题回答记者提问。

　　

　　

　　

　　全体“总动员” 唱响“合奏曲”

　　实施创新驱动，建设创新型省份，是近年来山东省委、省政府坚定不移推进的战略举措。省政协坚持围绕中心、服务大局，充分发挥专门协商机构作用，2021年组织全省政协系统开展了“实施创新驱动，促进高质量发展”专题调研，总结先进经验做法，查找存在的问题、障碍，提出破解瓶颈、补上短板的具体措施。

　　“这个题目的提出，经过了大量的论证、对比、学习、研究，这也是全省发展中的最吃劲的环节。”刘永巨介绍，今年年初，省政协成立专题调研工作领导小组，付志方担任组长，对专题调研全面统筹、全程指导。制定年度专题调研工作方案，明确调研工作的总体原则、工作步骤、相关要求等事项。分解调研课题，组织力量分解出58个调研子课题，征集了82个创新发展的先进典型，供参加调研的部门单位和省政协委员选择攻关。

　　3月23日，省政协召开动员会，组织认领课题，付志方作动员部署。3月下旬至6月底，集中开展调查研究，各调研组沉到一线，深入厂矿车间、科研院所、乡村社区，座谈、查看、对比、思考、研究，形成调研报告。6月9日，召开调度会交流进展情况。7月至8月，集中审改，组织专门小组先初审，然后与报告起草部门单位和个人反复沟通交流，提高报告质量，保证每篇稿子都过硬。在各调研报告基础上，研究室撰写形成综合报告。9月底，省政协主席会议审议了调研报告和综合报告。

　　今年的专题调研，有500多名省市县三级政协委员参加，确定调研报告54篇，提出对策建议505条。形成的综合报告，概括出我省创新驱动发展路径的10种主要类型，指出创新驱动发展方面存在的问题和不足，并从六个方面提出了建议。

　　“这些做法、启示、问题、建议来自于一线，是基层的实际反映、经验创造，也是500余名政协委员的智慧结晶。”刘永巨表示，期望并坚信这些调研成果能够对山东创新型省份建设，对推动山东高质量发展，起到助推作用、提供有益启示。

　　“大局所指、中心所在，就是政协所向。政协有责任完成好这个题目。”魏余秀介绍，确定这个主题，首要的是考虑符合中央精神和省委要求；其次是涵盖面较宽，调研选题的范围较大，包括经济发展、政治建设、文化建设、社会建设等，既做“大文章”，又有“小切口”；再次是围绕这个主题确定调研对象有很强的自主性，能够实现全省面上情况和基层具体实际的有机结合。

　　魏余秀表示，从调研过程以及委员们的反馈来看，今年的主题选得比较准，子课题设计得比较合理，选定的典型也比较有代表性，让委员们有充分的发挥余地和空间，催生了一批高质量调研成果。

　　

　　坚持“好经验” 呈现“新特点”

　　形成内外结合、多方联动、优势互补、协同攻关的工作格局；“剖析一个好典型，找到一条新路子，提供一把金钥匙”的解剖麻雀式调研路径；以“过堂式审议”为主的调研报告质量保障机制……

　　魏余秀介绍，连续四年的专题调研，省政协已经形成了一系列比较成熟的经验和做法。今年的专题调研在坚持往年好经验、好做法的基础上，适应形势任务变化，呈现出一些新特点。

　　调研路径更加灵活。今年的专题调研既总结在实施创新驱动、实现高质量发展方面蹚出新路、具有特色、干出成效的先进典型经验做法，提炼对相关企业、行业发展的启示；又查找某个地区、领域、行业在创新和高质量发展中遇到的问题及障碍，存在的差距以及短板，提出破解瓶颈、补上短板的具体措施。

　　协调保障更加全面。付志方在专题调研动员会上明思路、教方法、提要求。通报表扬2020年度专题调研优秀成果，激发了各方积极性。各方面负责同志参会，进一步提高了重视程度。对各调研组实地调研时间、地点等作出统筹安排，做到了时间、空间、密度上的有机衔接。

　　结合文章做得更好。各调研组坚持把服务大局、监督落实、协商民主、凝聚共识贯穿始终，把宣传调研工作过程和成果贯穿始终，既重结果，又重过程。特别是围绕选定的调研题目组织不同形式、不同层次的协商活动，推动专题调研和协商活动深度融合、相得益彰、提质增效，增进了共识，提振了信心，激发了干劲，以高质量调研推动政协整体工作上水平。

　　报告质量更加过硬。各调研组沉到一线，深入细致地摸实底、察实情，形成的调研成果，典型规律剖析精到，关键问题、问题的关键之处抓得准，提出的对策建议切实可行，同时表达方式上不拘一格，文字表述上、题目凝练上具有比较强的吸引力和感染力。各位副主席带队深入实地调研，亲自组织报告起草，严格审改把关，文稿质量普遍较高。省政协党组副书记、副主席吴翠云和刘永巨对54篇调研报告进行了逐篇审定。

　　委员主体作用发挥更加充分。委员以个人名义报送选题数占选题总数的近20%，还有500多名委员通过加入调研组、开展联合调研、参加座谈会等多种渠道参与到专题调研中来，以认真、专业、务实的精神和态度，调研协商，建诤言、献良策，为实施创新驱动、实现高质量发展贡献了智慧和力量，树立了良好的履职形象。

　　

　　一线“摸活鱼” 提炼“新路径”

　　十二届省政协这四年来的专题调研，省政协党组和付志方一直强调要剖析典型、解剖麻雀。

　　柳庆发介绍，今年省政协专题调研抓典型，与前几年相比，又有新的内涵。主要是从典型中总结类型、探寻普遍规律、发现新的路径。通过集中54篇调研报告的成果，主席会议集体审定，提炼概括出我省各地区、各行业实施创新驱动高质量发展的十种类型：

　　一是核心技术攻关型，把创新作为“主引擎”，引入人才团队，打造具有核心竞争力的产品，抢占技术的制高点、市场的制高点。以万华、美核电气、潍柴动力、光威集团、山东奥克斯公司为代表。

　　二是专精特新型，专注主责主业，深耕细分市场，不盲目铺摊子、多元化，成为“小而精”的单项冠军、隐形冠军。工信部发布了五批单项冠军，我们山东居第一位。这是我们山东经济发展的重要优势和基石。以潍坊市、威海市和圣泉集团、豪迈集团、青岛海纳光电、烟台艾睿光电等为代表。

　　三是新技术改造提升型，山东经济传统产业比重较大，有两个70%的特点，但这不是包袱，而是继续前进的重要基础。通过运用新技术对传统产业升级改造，推动产品提档升级，实现高端化、智慧化、绿色化转型，让老树发新芽。以我省化工产业转型升级，淄博、东营港经济开发区，以及东明石化、京博集团为代表。

　　四是数字经济赋能型，加快5G网络、数据中心等新基建，推进产业数字化、数字产业化。在农业领域，以寿光的第七代智慧大棚为代表；智慧工厂，以山钢集团为代表；智慧交通，以青岛港全自动无人码头为代表；还包括智慧海洋牧场、智慧医疗、智慧城市等等。

　　五是绿色低碳引领型，践行“两山”理念，以“双碳”目标构建倒逼机制，坚持生态优先，发展循环经济。荣成的“国和一号”项目，不仅是核电站，而且可以城市供热、核制氢、海水淡化多种产业，全省16个国家和省级“两山”基地，像蒙阴县、长岛，企业代表有淄博天之润公司，无害化资源化处理赤泥，变废为宝。

　　六是产学研深度融合型，构建“政产学研金服用”全链条，促进企业与高校院所对接，在实验室与工厂之间搭建了桥梁，提高科技成果就地转化率。以山东产业技术研究院、山东高等技术研究院、山东大学、青岛科技大学和日照高新区等为代表。

　　七是体制革新助推型，科技创新+制度创新，才能实现高质量发展。通过制度创新和流程再造，改变传统路径依赖，激发创新活力和动力。以我省的“1+N”流程再造、一网通办，新泰市全程代办、济宁市“济时通”为代表。

　　八是多业融合互动型，推动三次产业、不同行业融合发展，催生新业态，创造新的经济增长点。像我省海洋牧场建设，不仅是养殖基地，而是集海洋科普、观光、体验等于一体的综合性平台，以及淄博市博山区、青州市的文旅融合等。

　　九是平台生态涵养型，以平台思维汇聚研发、资本、生产、中介等各方要素，构建起大中小型企业共生共荣创新生态圈。海尔集团卡奥斯平台，孕育了15个行业子平台，还包括浪潮集团“云数AI”、烟台市“业达智融”知识产权证券化项目等。

　　十是党建引领聚合型，依靠坚强有力的党组织，带领群众创新思路，整合资源，走上高质量发展之路。以平原县、兰陵县压油沟村为代表。

　　柳庆发表示，在提炼路径的同时，委员们还坚持问题导向，倾听一线企业界、科研人员的声音，查找我省在创新驱动高质量发展方面存在的短板、掣肘和薄弱环节，查找政策落实不到位的原因，提出了针对性强的意见建议。

　　

　　搭好“戏台子” 委员“唱主角”

　　政协委员是政协履职的主体，智力密集在委员，履职尽责靠委员，搭建平台为委员。充分发挥政协委员的主体作用，是做好政协工作的重要基础和关键环节。

　　“在谋划今年的专题调研工作时，付志方特别强调要扩大委员的参与面，我们主要是做好组织、协调、服务、保障、搭建平台的工作，让委员的智慧在政协这个平台上充分涌流。”柳庆发介绍，今年，500多名政协委员参与到专题调研工作之中，其中有7名省政协委员，以个人身份独立申报课题、开展调研，提交了高质量的报告。

　　发布会上，已经连续四年参与专题调研的王琳，谈及她在专题调研中的体会和收获时，难掩心中的激动和骄傲，表示：“省政协将政协的制度优势转化为治理效能，围绕高质量进行全面深入的调查研究。能够参与其中，使自己不断深化了对‘新发展阶段和新发展理念’的认识。”

　　在王琳的印记里，中共十八大之前的“工业化”追求增长逻辑，“更多的生产、更多的消费、更多的就业”，整个工业文明发展阶段都被“更多”支配。体现这个逻辑的根本性指标就是“国民生产总值”。中共十八大第一次提出了生态文明建设，在发展中要关注生态。“新的发展阶段，不仅使社会发展与技术创造的目标发生了深刻变化，生态保护与高质量发展被提到更加重要的位置，也让我对‘新阶段’有了更深刻、更直观的认识。”

　　“党中央立足我国实际，提出生态保护与高质量发展的时代命题，破除了人类中心主义价值观，形成人与自然和谐的新发展理念。”王琳说，价值观是主导文明进步的核心力量，中国共产党主张的人与自然和谐的生态文明价值观，与人类文明的核心力量相匹配，将主导中国未来的价值取向。

　　“这一价值观的形成，人类将不再是生态系统的干扰因素，转化为生态系统可持续变化的动力。在这种动力推动下的文化演进过程，将会引导人类社会跃向更高的组织水平、更高质量的发展和更高品质的生活。”

　　王琳表示，省政协抓住了经济社会发展的关键问题，持续发力，深入调研，展现了将报国之志、为民之心与履职之能结合起来，展现了省政协知责于心、担责于肩、履责于行强大的政治自觉和行动力。

　　

　　视角“更多元” 声音“更立体”

　　民主党派、工商联是人民政协的组成单位，人民政协是民主党派、工商联发挥作用的重要平台。省政协注重发挥政协联系广泛、人才荟萃的优势，注重整体联动、协同攻关。

　　“今年的专题调研工作，60个调研题目中，各民主党派省委会、省工商联承担了16个，占总任务的27%；各市政协承担了25个，占总任务的41%，为专题调研工作作出了重要贡献。”刘永巨表示，省政协历来重视与各民主党派省委会、省工商联合作共事，今年又印发了相关意见，支持他们在政协平台履行职责、在政协工作中发挥作用。

　　据了解，在过去四年的专题调研工作中，各党派、工商联积极响应，先后有380名同志参加，形成了49篇高质量调研报告，对相关领域工作起到了积极推动作用。“各市政协同样对于专题调研工作高度重视，很多都是主席亲自抓。”刘永巨认为，市政协优势在于贴近基层，熟悉基层，能够反映更多鲜活的事例、提出带着泥土芬芳的建议。

　　“省政协在专题调研工作中，相当于搭起了戏台，但是仅有省政协的话，这台戏是唱不起来、也唱不热闹的。”刘永巨形象地说，各民主党派、工商联的加入，为专题调研提供了更加多元的视角，相当于生旦净末丑都齐了；各市政协的加入，又为专题调研提供了更加立体的层次，能够倾听到更多来自基层一线的“草根之声”。“这样的专题调研，才能够更加全面、更加系统、更加权威。”

　　近年来，致公党山东省委会把参与省政协专题调研工作，作为服务全省中心大局和省委、省政府决策部署的重要渠道，主动融入、精心组织，多篇调研成果荣获省政协专题调研优秀成果。发布会上，姜明介绍了致公党省委会参加专题调研工作的相关情况。

　　高点站位，以靶向思维精准选题。今年年初，致公党省委会就把专题调研作为一项重点工作，超前作出考虑安排。省政协动员会召开后，第一时间学习会议要求，研究落实方案和具体措施。在深刻解读省“十四五”规划重要任务，征求专家学者意见建议的基础上，确定了以“发展全域旅游，推进文旅产业高质量发展”作为选题，确保专题调研与党政中心工作同频共振。

　　立足自身，以队伍建设夯实基础。在姜明看来，要高质量完成专题调研工作，就必须有高质量人才作为支撑。“在着力发挥党派成员主体作用的同时，我们积极拓展思路，通过在部分高校建立智库基地、聘任智库专家，整合资源，凝聚合力，强化专题调研的智力支撑。”

　　扎实调研，以目标导向推动工作。“我们通过深入基层一线，开展‘蹚深水、摸活鱼’式的调查研究，保证调研过程不搞形式、不走过场。在掌握大量鲜活事例、获取一手资料基础上，细心确定先进典型，深度解析经验做法，精细查找共性问题，有针对性地提出意见建议，为取得高质量成果奠定基础。”姜明说。

　　用心用情，以绣花功夫打造精品。致公党省委会把做好调研“后半程文章”作为重中之重，组织专家开动脑力、发挥笔力，做好“案头文章”，最终拿出“冒热气”“带露珠”的调研报告。

　　“4年来的实践深刻认识到，专题调研是省政协重点打造的品牌工作，也是各民主党派省委会通过政协平台履行职能、发挥作用的重要工作。”姜明表示，致公党省委会将更好借助政协平台，创新调研方法，以高质量调研成果助推科学决策、贡献智慧力量。

　　调研成果，重在运用。刘永巨表示，下一步，省政协将重点抓好调研成果的转化落实，专题调研报告集《高路入云端》已结集出版，将分送省直有关部门和各市、县党委政府，供决策参考；选取部分高质量调研成果，适时组织有关调研承办单位开展协商活动，推动调研成果落地见效。

原文链接：http://www.sdzx.gov.cn/articles/ch00013/202110/d90aebff-282b-4644-8566-cc0e543c2c76.shtml
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