探索超大城市数字化治理新路径——市政协十三届三十次常委会议筹备纪实

　　

　　近年来，党中央、国务院高度重视数字中国建设，将“加快数字化发展，建设数字中国”作为“十四五”一项重大举措。中共上海市委、市政府积极贯彻落实“数字中国”战略，十一届市委十次全会将“全面推进城市数字化转型”作为上海“十四五”的指导思想之一，并首次提出打造“具有世界影响力的国际数字之都”。

　　根据市政协2021年度协商工作计划安排，即将召开的十三届三十次常委会议将围绕“全面推进城市数字化转型，打造具有世界影响力的国际数字之都”议题开展协商议政。自今年4月起，市政协社会和法制委员会开展会议筹备工作。

　　明确建言方向

　　市政协对会议筹备工作高度重视，今年年初以来，市政协相关领导多次带队调研和参加筹备工作会议，从全局上、整体上谋划和推进各项筹备工作。市政协社法委坚持高起点谋划、高标准推进、高质量落实，突出问题导向、注重开放融合，积极推进各项筹备工作。

　　4月30日，社法委组织召开“聚焦治理数字化，打造具有世界影响力的国际数字之都”重点课题开题会，会上，市政协副主席周汉民表示，聚焦治理数字化，要围绕“治理”“数字化”和“世界影响力”三个关键词做文章，他提出要对标世界先进做好相关调研，完善立法规范和提升行业治理标准，发挥政协专业优势，力争拿出一份充分、即时、有效的高质量调研报告。

　　启动会上，来自上海社科院、市委党校、复旦大学等方面的专家学者与政协委员共同围绕主题展开讨论。大家认为，面对新发展阶段的新机遇、新挑战，上海应认清形势、抢抓机遇、乘势而上。当前，上海数字化公共服务模式建设仍然存在问题与挑战，数字化治理中的工作对接协同、应用场景展示、数据资源共享融合等有待提升，在数据开放、共享、安全及技术的合理性应用等制度建设，资金、人才、管理等政策保障方面有进一步优化空间。

　　会上，课题组明确将在社法委牵头下，按照“市内+市外“的调研方式，组织调研组成员对上海市内对相关市委办局进行调研，对治理数字化开展较好的区、具有代表性的街镇开展实地走访，理清上海市城市治理数字化建设情况；组织调研组成员对长三角、珠三角、京津冀地区先进城市开展数字化调研，学习先进经验和做法，拓展课题组成员的思路和眼界，充实协商、建言的深度和力度。

　　深入开展调研

　　“打造具有世界影响力的国际数字之都”重点课题调研今年年初启动，市政协社法委与民建界别、上海智慧城市发展研究院组建联合课题组，先后围绕主题组织了12次实地调研，召开30余次、350余人次委员和专家、学者参与的专题座谈会。

　　7月6日，社法委组织部分委员赴中共上海市委网络安全和信息化委员会办公室，围绕加强网络安全法治保障进行调研。调研中，委员们实地参观了应急指挥中心，听取了相关情况介绍。委员们了解到，面对城市数字化转型，“网络安全”无疑成为重中之重，但目前存在制度供给不足、协同管理需须一步协调、技术手段有待升级等难点问题。

　　7月8日，围绕全方位打造数字生活服务体系、积极探索超大城市数字化治理新路径，社法委组织部分委员，赴普陀区和嘉定区开展专题调研。委员们了解到，城市运行管理中心作为智慧城市中枢平台，正努力实现对城市各相关业务部门和业务系统的界面集成、数据集成、服务集成、流程集成，以及在此基础上进行城市全面数据综合分析呈现、多部门智能业务协同和城市管理综合智能分析，为城市管理者提供决策支撑。

　　8月6日，围绕打造数字化转型的“浦东样板”，社法委组织部分委员赴浦东新区实地调研。在浦东新区城市运行中心，委员们深入了解了“城市大脑”如何在经济、社会治理中发挥作用。某街道小区活动室旁垃圾房有小包垃圾，通过视频捕捉，即时推送给相关小区，小区接单后立刻安排保洁员清理，整个过程仅用时5分钟。“智能发现、自动派单、管理闭环、协同高效，这是一种全新的治理模式。”委员们对“城市大脑”的运用场景之精细赞叹不已。

　　此外，在社法委牵头下，课题组还组织委员赴浙江省学习考察，广泛听取政府部门和管理界、企业界的各方建议，不断形成共识和汇聚智慧力量。

　　精心准备发言

　　9月28日，市政协学习委、社法委举行“全面推进城市数字化转型，打造具有世界影响力的国际数字之都”常委专题学习会。通过与业内专家的交流，帮助提升委员议题把握能力，进一步提高建言质量。

　　会上，全国政协委员，农工党市委副主委，市经济信息化委副主任张英作“全面推进城市数字化转型，打造具有世界影响力的国际数字之都”专题报告。张英从三方面围绕上海在推进城市数字化转型作了专题介绍：全面推进城市数字化转型是上海事关全局、事关长远的重大战略；数字化转型过程中要着力共同推动全社会共建、共治、共享，全面赋能高质量发展；要真正以数字化新理念推进形成一系列制度机制的改革创新，带动全局转型的效应。这次学习会加深了委员对数字化转型的认识。

　　同时，为做好相关建议组织工作，社法委广泛动员常委和委员参与重点课题调研活动，充分调度各专委会（指导组）和各党派界别的积极性，精心组织建言内容。8月16日，市政协主席会议审议通过常委会议筹备方案。

　　根据筹备方案，社法委研究确定了9项内容作为常委建言参考方向，提前向常委寄发，并通过“上海政协通”App向全体常委征集建言。通过组织召开筹备工作专题会议，与参与建言的常委、委员进行深入讨论和交流，确保发言坚持问题导向和聚焦短板，使建议具有针对性和前瞻性。

　　社法委将参照往年做法，将发言稿件汇编成册，作为常委会建言参考方向。会后，社法委将对常委建言及时进行成果转化，通过市政协办公厅《建言——协商议政专刊》等报送市领导及有关部门参阅。

原文链接：http://www.shszx.gov.cn/node2/node5368/node5380/node5395/u1ai109204.html
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