扎实推进专项民主监督工作

　　汪洋主席在全国政协2021年度主席会议成员务虚会上，对做好十三届全国政协专项民主监督工作再次提出明确要求。笔者结合全国政协社会和法制委员会开展的“加快推进社会适老化改造”专项民主监督工作方案，就如何贯彻落实会议精神谈几点认识。

　　社法委围绕“加快推进社会适老化改造”开展专项监督，就2020年民政部、住房和城乡建设部、交通运输部、工信部等部门分别牵头出台的4个相关文件，在居家、社区、公共交通、信息无障碍等方面提出的适老化改造任务要求和具体举措落实情况，组织全面监督与定点跟踪结合的专项监督活动，有一定的前期工作积累。一是监督主题本身有良好的工作基础，社法委将“积极应对人口老龄化，推进养老保障体系建设”作为5年连续调研内容，从2018年到2020年，每年选择一个重点题目开展调研，组织重点关切问题情况通报会、对口协商会、界别协商会等协商活动，提出并办理相关提案，不仅取得了丰富建言资政成果，也为做好专项监督工作奠定了良好基础。二是制定的工作计划得到各方面的充分肯定，这个计划与国务院有关部门充分沟通，得到理解和支持；经过分党组和主任会议认真研究，相关工作安排具有可实施性。三是社法委在多年的工作中有一定的经验积累，从十二届全国政协以来，社法委每年都在以监督性调研、监督性协商等不同形式开展民主监督工作。尤其是围绕“建筑工人工伤维权”主题，在召开双周协商座谈会形成议政建言成果的基础上，开展3年连续性民主监督工作促进成果转化，创造了与部门联动监督、主动监督、过程监督、公开监督等民主监督的工作方式，也取得了良好的监督实效，实现了4000万建筑农民工工伤保险全覆盖，其成果被中共党史馆作为民生建设重点成效收入展览。

　　对照习近平总书记提出的新要求，发挥政协协商式监督优势，引导政协委员秉持公心愿监督、直言不讳真监督、有理有据善监督，推动人民政协民主监督更好融入党和国家监督体系，助推“十四五”规划和2035年远景目标纲要贯彻实施，如何充分运用政协组织的话语权和影响力、意见建议的科学性和权威性，使协商式“软监督”发挥出“硬作用”，显现政协民主监督的独特优势，还需要在理论和实践中进行积极探索。

　　进一步明晰工作思路，按照“少而精、专而深、准而实、活而新”的原则，量力而行。“少而精”，就是抓住社会适老化改造中的重点问题开展监督，注重监督质量；“专而深”，就是突出政协民主监督特色，体现政协社法委工作领域和委员优势；“准而实”，就是运用好各种监督形式，找问题、作批评、提建议，体现政协敢监督、善监督、真监督的作风；“活而新”，就是主动探索社会适老化改造工作规律，适应社情民情变化，选好监督角度，对准社会焦点，精准发力，久久为功。要在已经制定的关于开展“加快推进社会适老化改造”专项监督工作方案的基础上，突出每年一个主题、聚焦难点堵点，探索采取5年连续跟踪监督、过程监督的方式方法；以问题为导向、以推动解决问题为目标，建立信息共享和及时反馈机制，创新成果转化渠道，力争取得最佳效果。

　　进一步发挥专委会职能作用，强化载体、优化服务，搭建和体现政协民主监督“公、和、诚、实”的平台。政协民主监督必出于公，秉持公心才能坚持真理、敢于担当。政协民主监督必出于和，和合包容才能增进共识、凝心聚力。政协民主监督必出于诚，坦诚相见才能有效沟通、相互理解。政协民主监督必出于实，实事求是才能找准症结、破解问题。社法委作为专门协商机构的专门工作机构，最主要的任务就是搭建平台，要围绕党政所思、群众所盼、政协所能来谋划和实施“加快推进社会适老化改造”专项民主监督工作，做到监督活动有计划、有重点、有载体、有成效，运用好监督性调研、监督性提案、监督性协商会议等多种形式，注重在专项民主监督过程中坚持民主监督与凝聚共识“双向发力”。努力营造体谅包容、关切宽容、和谐兼容的协商文化，做到平等协商而不强加于人，有序协商而不各说各话，真诚协商而不偏激偏执，形成畅所欲言、各抒己见，又理性有度、合法依章的协商氛围。以诚待人、以理服人，使被监督的对象闻过则喜、闻者足戒，有则改之、无则加勉。

　　进一步发挥委员主体作用，体现政协民主监督的政治性、组织性、多维性、客观性特征，为委员知情明政、说了不白说创造条件。政协民主监督充分发挥我国统一战线和新型政党制度的特点和优势，利用我国国家治理体系和政党制度的内在机制调节政治关系、社会关系，具有鲜明的政治性；政协作为政治组织，民主监督必须按照一定的程序，通过一定规范来实现，这种程序性和规范性保证了民主监督作用发挥的组织性；政协委员人才荟萃、智力密集、来自多个界别，他们的所见所闻所感具有多维性、原生性和全覆盖性，能够从不同角度观察和思考问题、反映不同群体的利益诉求，具有监督的多维性；政协不是国家权力机构，也不是行政管理部门，政协委员超脱的地位、广阔的视野、特殊的视角，能够避免因利益驱动而形成的“盲点”和“空白点”，这种利益上的“局外”性保证了政协委员民主监督的客观性。应充分发挥政协委员的主体作用，在“加快推进社会适老化改造”专项民主监督工作过程中，加强与有关部门的沟通与联系，尽可能多地为委员提供相关信息，避免因信息不对称而产生误解；应协助委员说真话、道真情，建诤言、出实招；鼓励委员站在党和国家工作全局的高度、国家权力有效运行的角度提出意见、批评、建议，减少就事论事、为监督而监督，既指出问题，又帮助解决问题，既揭露矛盾，又积极化解矛盾，共同探索实现目标的路径，实现同心同德同力的监督目标。

　　进一步加强实践创新，主动探索政协民主监督工作规律，争取形成社法委相关工作制度和流程。政协专项民主监督是一项全新的工作，需要我们在实践中探索，在探索中发展。要认真落实汪洋主席的要求，结合社法委“加快推进社会适老化改造”这个主题，充分发挥社法委在规律总结、规则制定等方面的优势，在不断创新工作方式方法的同时，认真分析研究政协民主监督主体和客体各自应遵守的准则、行为规范、权利义务，总结专项民主监督的职责范围、工作程序、途径和时效等，及时形成社法委监督工作制度和工作流程，推进人民政协民主监督常态化、制度化、规范化、程序化。

　　（作者吕忠梅系全国政协常委、社会和法制委员会驻会副主任）

原文链接：http://www.tjszx.gov.cn/xxyd/system/2021/11/03/030005182.shtml
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