特别策划丨川渝委员齐建言 助“双城经济圈”大发展

　　

　　编者按

　　为全面贯彻落实中共中央关于推动成渝地区双城经济圈建设的重大战略部署，充分发挥人民政协专门协商机构作用和智力密集、人才荟萃优势，川渝政协各级组织、各参加单位和广大政协委员深化务实合作，在加强交通基础设施建设、加快现代产业体系建设、加强生态环境保护等方面开展联合调研，共同建言献策，以各种形式积极助推双城经济圈建设成势见效——

　　访谈嘉宾

　　张新宇（四川省政协委员、成都市新经济发展委员会主任）

　　易小光（重庆市政协委员、重庆市综合经济研究院院长）

　　记者：10月20日，中共中央、国务院印发《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》（以下简称《规划纲要》），提出加快构建高效分工、错位发展、有序竞争、相互融合的现代产业体系。请结合川渝两地产业发展实际，就两地如何真正实现产业相互融合、错位发展谈谈您的建议。

　　张新宇：《规划纲要》强调要突出双城引领，充分体现了国家在成渝地区双城经济圈部署上对成渝的共性考虑和个性要求。因此，“唱好双城记、建好经济圈”需要在川渝合作机制框架下进行，在产业发展上既要集中精力办好自己的事，还要齐心协力做好共同的事。在优势产业、特色产业上，成都要通过与重庆错位发展构筑城市比较竞争优势，打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源，携手构建各美其美的“双子星”格局。成都要以四川天府新区、成都东部新区和西部（成都）科学城为载体，打造全国重要的创新驱动动力源，大力发展先进制造业、现代服务业，推动成德眉资“内圈同城化”、绵乐遂雅“外圈一体化”，推进成都超大城市大城善治，发挥国家中心城市极核引领作用、增强全省“主干”功能。同时，在同类产业、关联产业上，成都要通过与重庆互相融合形成区域竞争合力，通过产业链深度嵌入和互补推动双城经济圈高质量发展，在国际国内竞争中形成美美与共的“一盘棋”局面。成都要与重庆携手同行、优势互补，共建高水平汽车产业研发生产制造基地，联手打造具有国际竞争力的电子信息产业集群，合力推动制造业高质量发展；共同推进新一代信息基础设施建设和工业互联网一体化发展，协同建设数字产业新高地。共同提升商贸物流水平、加强展会城际协作、推动区域市场一体化、鼓励金融机构区域协作、共建西部金融中心，携手发展现代服务业。共同开发川渝两地农业资源禀赋，共创乡村振兴新案例，共建成渝现代高效特色农业带。

　　易小光：要想作为有全国影响力的经济中心，在双循环新格局中发挥重要的支撑作用，川渝两地共建现代产业基地，促进产业基础高级化和产业链现代化是关键。产业融合协作和错位分工是区域一体化发展的重要内容和经济基础。成渝地区双城经济圈要找准优势，推动产业链、供应链、价值链、创新链融合，优化产业错位分工和协同发展，加快构建高效分工、错位发展、有序竞争、相互融合的现代产业体系。一是基于重点产业链协同布局，完善供应链体系。立足自然地理和资源禀赋条件，依托重大产业发展平台，以增强全国短缺性产品、基础性工业和与需求相适应的消费品供给能力为导向，统筹承接国际及沿海发达地区产业的转移，强化产业在空间集聚和错位发展，促进产业链上下游企业协作配套，构建大中小城市优势互补、协同发展的产业体系，提高两地在全国产业链和供应链中的地位和水平。二是以创新链引领产业链延伸完善升级。瞄准未来产业竞争力制高点，科学配置创新资源，着力构建协同创新体系，增强产业发展新动能。依托西部科学城，深化创新集聚区合作，强化科研平台和人才等资源共享，共同培育产业发展新技术新业态新模式，推动产业链和创新链融合发展。三是建立完善城际产业协作的政策共享和利益分享机制。探索建立双城经济圈内研产分离项目以及产业转移项目输出地区与承接地区的GDP分计、税收分成机制。建立健全跨区域总部经济财税利益分配机制，消除税收返还等优惠政策的地方差异，在成渝地区双城经济圈内实行统一的招商优惠政策。

　　记者：强化公共服务共建共享是成渝地区双城经济圈建设的重要内容，也是与群众日常生活息息相关的内容。在您看来，川渝两地应该如何突破行政区划，进一步提升公共服务质量和水平，让广大群众在“双城经济圈”建设中有更多的获得感和幸福感？

　　张新宇：《规划纲要》指出，成渝地区要建立基本公共服务标准体系，实施基本公共服务标准化管理，以标准化促进均等化、普惠化、便利化。落实到执行层面，就是要推进成渝双城乃至整个成渝地区在公共服务领域形成“1+1>2”的倍增效应。一是要统筹成渝地区水陆空交通体系实现出行服务便捷化，实现双城一小时通勤圈、成渝地域“一码通乘”，构建成渝双城地区公交化通勤场景。二是整合成渝地区医疗资源实现健康服务优质化，推进电子健康卡、医保卡、社保卡信息互通和医学检验结果互认，推动四川大学华西医院、重庆医科大学附属医院等优质医疗机构建立双向转诊合作机制，构建成渝双城地区人本化康养场景。三是统筹成渝地区教育就业资源实现教育就业均等化，共建职业教育平台，共同探索对灵活就业人员的就业服务和权益保障，构建成渝双城地区普惠化创业场景。四是共享成渝地区政府公共数据实现政务服务数字化，推动居民、企业证照换领，职业资格认定注册，税务办理等异地办理，构建成渝双城地区便捷化政务场景。五是打造具有全球影响力的巴蜀文化旅游走廊实现巴蜀文化一体化，构建成渝双城地区集群化文旅场景。

　　易小光：公共服务质量水平是区域经济发展水平的重要体现，也是让发展成果更多更公平惠及人民群众，建设高品质生活宜居地的本质要求。川渝两地应着力构建优化配置、共建共享、流转顺畅、一体发展的公共服务体系。首先是推进公共服务标准化建设。建立完善两地公共服务标准体系，统筹推进公共服务标准化，建立公共服务标准的动态调整机制，实现公共服务资源的一体化管理和一体化配置。以教育考核标准、人才评估标准、护理分级标准、社会救助标准、医疗报销标准等为重点，加快推动两地区公共服务标准对接统一。其次是促进公共服务政策有效对接。破除公共服务区域性户籍限制，推动教育、就医、住房、就业等公共服务政策面向两地居民开放。建立“同城化无差别”受理事项清单，推动“渝快办”和“蓉易办”联网互认，围绕人口迁移、社保转续等高频受理事项，实现两地群众公共服务事项“异地可办”。同时要完善公共服务共建共享的制度机制。发挥规划引领作用，加快编制《成渝地区双城经济圈公共服务共建共享规划》，探索建立财权与事权对接机制，推动政府间数据开放对接，以需求为导向，优化跨区域尤其是两地毗邻地区的公共服务资源配置，促进人才、技术、资金等要素流动，提高公共服务供给效率。

　　（记者 王天雨 黄岚）

　　农业产业丨深度合作 推动柠檬产业做大做强

　　92年前，一株来自大洋彼岸的尤力克柠檬树，在四川省安岳县落地生根。这里地处沱江和涪江两江分水岭，土层疏松富含有机质，分明的四季和亚热带湿润季风气候给柠檬生长带来了充足的光热。

　　多年后，同样地处北纬30°的重庆市潼南区、四川省遂宁市等地，同样种下了一棵棵酸柠檬，开启了收获幸福的甜日子。

　　探索成渝地区柠檬产业发展共同体，加快建设成渝现代高效特色农业带，全面提升成渝地区双城经济圈柠檬产业的影响力和竞争力，共同打造具有全球影响力的柠檬产业集群——多年来，为了这一目标，川渝多地政协多番合作调研、携手建言，成效逐步显现。

　　10月，2021中国·重庆潼南国际柠檬节上，重庆市潼南区和四川省资阳市（安岳县）、遂宁市等9个柠檬出产地，共同签署发布《成渝地区双城经济圈国际柠檬产区联盟宣言》（以下简称《联盟宣言》），标志成渝地区双城经济圈国际柠檬产区联盟正式成立。

　　“柠”聚产业发展的调研

　　11月3日至4日，四川省政协、重庆市政协“助推成渝地区柠檬产业集群发展”在重庆市潼南区、资阳市安岳县开展联合调研。

　　安岳是世界柠檬五大产区之一，全国唯一的柠檬商品生产基地县，享有“中国柠檬看四川、四川柠檬看安岳”的美誉。“凤桥村是安岳最先靠柠檬产业富起来的村，仅柠檬一项，人均年纯收入就超过1万元。”安岳县姚市镇凤桥村村委副主任彭端应向联合调研组介绍。

　　2016年，《重庆市柠檬百亿级产业链发展核心区规划（2016—2025年）》出台，潼南柠檬纳入国家生态原产地产品保护名录，潼南区成功创建国家现代农业（柠檬）产业园、国家柠檬生产综合标准化示范区、国家外贸转型升级基地（柠檬）。

　　

　　

　　柠檬丰收。图据安岳县柠檬产业发展中心

　　

　　近年来，两地走合作共赢道路的共识越来越强烈。资阳市政协牢牢把握这一命题，为助推川渝柠檬产业发展持续建言——

　　2018年，资阳市政协把推动全市柠檬产业转型升级纳入年度协商计划，调研组围绕柠檬的标准化种植、加工生产、销售、农旅融合发展在安岳、潼南两地开展深入调研。12月，资阳市政协向市委、市政府提交调研报告，建议立足产业前沿，着力制定科学规划，搭建组织、良繁、加工、销售平台，避免无序竞争。

　　2020年4月，资阳市政协四届四次会议上，市政协副主席俞文祥提交提案《关于以柠檬产业一体化发展促进成渝地区双城经济圈合作率先突破的建议》。5月中旬，住资省政协委员李兴华在省政协十二届三次会议上作出同样的呼吁，提出让柠檬产业合作成为川渝合作的先导。

　　今年4月，打造安岳、潼南柠檬产区工作推进会在安岳召开，双方共同梳理出2021年打造安岳潼南柠檬产区6项重点工作任务清单，就出台《关于打造安岳潼南柠檬产区的总体方案》达成了统一思想；6月，资阳市农业农村局、重庆市潼南区农业农村委员会联合印发《中国柠檬产区柠檬种植技术规范（试行）》通知……

　　“看一路，谈一路。这一路上，出现频率最高的词汇就是合作、共建，这次联合调研充分体现出高位推进，安岳、潼南携手共同打造柠檬优势产区已形成高度共识。”对于这次联合调研，资阳市政协农业和农村委员会主任付强感受颇深。

　　“在川渝各方力量联合推进下，成渝地区柠檬产业集群发展未来可期。”资阳市政协主席陈莉萍表示，将持续用力、精准建言，为柠檬产业持续向好发展贡献政协力量。

　　“柠”聚优质资源深度合作

　　9月，进入柠檬成熟丰收的季节。在遂宁市安居区东禅镇马家桥村的柠檬基地里，果农们正忙着采摘柠檬。

　　近年来，在安岳柠檬的带动下，安居柠檬发展迅速，逐步实现了从零散分布到规模化种植的跃升。目前，安居柠檬已被纳入安岳柠檬发展的总体布局进行一体化发展。同时，依托“遂潼一体化”带来的合作共赢与技术支撑，安居柠檬的发展愈加火热。

　　遂宁、潼南两地农业资源丰富、发展基础扎实，均为“国家现代农业示范区”。“遂宁鲜”“潼南绿”均是享誉全国的特色农产品品牌。如何整合两地农业优质资源，打造区域特色产业集群？怎样寻求“中部支撑”支点，为打造川渝毗邻地区一体化发展先行区，解决好“圈内”发展不平衡不协调问题？这些都是两地政协思考和履职的着力重点。

　　在去年9月的省政协常委会议上，遂宁市政协提交大会书面发言《打造川渝毗邻地区一体化发展先行区推动成渝地区双城经济圈中部崛起》，从六个方面提出建议。其中，关于依托两地扎实的农业产业优势，不断延伸产业链，打造区域特色农业产业集群的建议得到有关部门高度重视。

　　随后，两地政协就加快建设渝遂绵优质蔬菜生产带遂潼示范基地、建设特色柠檬产业带多次开展联合调研。

　　“靠着‘酸果子’过上‘甜日子’，还顺带解决了‘空心化’，这小柠檬真‘甜’。”去年，安居区政协委员郑晓君在潼南区柠檬种植规模最大的柏梓镇调研时，看着小柠檬带来的高收益，不禁发出感慨。

　　调研中，郑晓君发现，仅柏梓镇的柠檬种植规模就达4万亩，潼南全区柠檬种植面积高达32万亩，产量达到28万吨。但整个安居区的柠檬产业规模才突破3万亩，产量刚突破2万吨。两地柠檬产业规模差距较大，且品质和收益也存在较大差距。郑晓君意识到，要突破产量关，先得突破储藏关。于是，他提交了一份在全区建设柠檬储藏设施的建议。

　　“对于规模户而言，柠檬鲜果储存是个大问题，果子放久了，一来容易坏，二来卖不起价。”郑晓君的建议直指安居区柠檬发展瓶颈，得到了相关部门重视。很快，当地建设柠檬储藏设施和冷链物流的相关配套方案相继出台。下一步，安居区将与潼南区就落实特色柠檬产业带建设规划进行深度合作，延伸产业链，推动安居柠檬产业做大做强。

　　（徐庆 张毅 记者 黄岚 姜寒冬）

　　交通建设丨汇智聚力 助推万达开交通一体化发展

　　“去年民宿挣了30多万元，虽然和外面挣得差不多，但在家的感觉更好，还能照顾老人。”宣汉县渡口镇朝阳村的杨正见在谈到自家民宿的发展情况时，一脸幸福。2018年8月28日，巴山大峡谷景区正式开门迎客，在外务工的杨正见夫妻回到老家办起了民宿。“随着‘旅游环线’的开通，更多的游客会到这里来旅游消费，我打算扩大规模，提升服务质量。”杨正见说。

　　杨正见说的“旅游环线”，正是四川省达州市和重庆市万州区、开州区（以下简称“万达开三地”）三地联合建设的“大巴山生态旅游大环线”。该建议来自达州市政协四届六次会议的001号提案《关于推进万达开文化旅游一体化发展的建议》，市政协提案委员会、民革达州市委、民盟达州市委、民建达州市委、农工党达州市委联合建议，“贯通城口县亢谷—万源市八台山—龙潭河—宣汉县巴山大峡谷—开州区雪宝山—万州三峡恒合旅游度假区的大巴山生态旅游大环线”。

　　在助推文旅产业一体化发展、交通互联互通方面，万达开三地政协一直积极汇智聚力、建言献策。

　　2020年12月，达州市政协携手重庆市万州区政协、开州区政协就三地文化和旅游资源发展规划、旅游交通网络建设、区域文旅特色品牌打造、文旅公共服务平台搭建、高质量文旅环境营造等方面开展联合调研和协商建言。

　　2021年7月，万达开三地政协围绕“统筹万达开文旅资源开发共建示范区旅游环线”主题，开展调研考察，并召开座谈会，讨论通过《关于统筹万达开文旅资源开发共建示范区旅游环线的调研报告》（以下简称《调研报告》）。目前，《调研报告》建言的“长85公里的万源八台山至巴山大峡谷旅游快速路建成一级公路”已纳入相关规划，为推动大巴山国际旅游度假区交通先行建成，逐步实现万达开及毗邻地区交通直联直通奠定了基础。

　　“区域经济一体化，交通建设要优先一体化。”达州市政协主席胡杰表示，“成立川渝两省市交通部门牵头的万达开交通一体化领导小组，统筹协调万达开跨区域重大项目推进落实，特别是在达万铁路扩能等重大项目实施上，共研共推，既照顾各自关切，也统筹服务大局。同时积极争取省市出台配套支持政策，提高省级国省干线补助标准，对区域省际农村公路断头路建库给予专项补助。”

　　11月2日至3日，万达开三地政协联席会议在重庆市开州区召开，与会人员就万达开交通一体化建设“爬坡上坎”“换挡提速”开展调研视察。三地政协协商建议，出台支持专项方案，支持万达开交通一体化发展专项方案，成立川渝两省市交通部门牵头的万达开交通一体化领导小组，统筹协调万达开跨区域重大项目推进落实。尽快将达州至万州高速公路正式纳入两省市高速公路网规划，启动通江经宣汉至开州高速公路前期工作。支持万达开联合开展交通强市交通强县试点工作。

　　（段波 李敬洲 记者 张聪）

　　生态环境保护丨加强协作 共护濑溪河水清岸绿

　　11月4日，在泸永高速濑溪河大桥施工现场，随着主桥和两岸引桥下部结构施工结束，桥梁主墩零号块及连续梁悬臂浇筑工程开始施工。泸永高速建成后，将成为泸州市到重庆市最快捷的一条通道。大桥下的濑溪河静静地流淌着，见证着泸州与重庆的互融互促。

　　濑溪河发源于重庆市大足区，流经重庆市荣昌区、四川省泸县，在四川省泸州市龙马潭区胡市镇汇入沱江，是沱江的一级支流。濑溪河也是泸县境内最长的一条河流，泸县群众将其称为母亲河。然而，曾经有一段时间，濑溪河遭到严重污染，水质一度跌到劣V类标准，群众意见很大。

　　为了换来一江清水，泸县政协深入调研、积极建言，在一定程度上推动了濑溪河流域的治理和保护。泸县政协深刻认识到，要更好地保护濑溪河，上下游地区必须加强协同配合。2005年，泸县政协牵头，联合大足、荣昌、龙马潭三地政协，建立起四地政协协调联动机制，合力助推濑溪河流域治理和保护。

　　“保护濑溪河流域的关键是区域协调治理，否则下游在治理、上游在污染，最终将会劳而无功。”泸县政协主席张文杰说，近年来，四地政协坚持每年轮流召开保护濑溪河流域生态环境助推会，推动濑溪河上下游联动治理取得了实实在在的成效。

　　泸县政协各参加单位和广大委员也主动聚焦母亲河，提出了《关于取缔濑溪河餐饮娱乐船的建议》《关于保护两河生态建设、美化县城环境的建议》《多措并举破解农村垃圾治理难的建议》等提案和社情民意信息，得到县委、县政府的重视和积极采纳。

　　河流沿线养殖场直排现象严重、以酒类为主的工业企业环保设施不健全、沿途乡镇污水管网建设不到位……在四地政协助推和各方面共同努力下，这些问题逐步得到妥善解决。濑溪河又重现出水清、岸绿的美丽画卷。

　　2020年1月，习近平总书记主持召开中央财经委员会第六次会议，作出推动成渝地区双城经济圈建设、打造高质量发展重要增长极的重大决策部署后，川渝两省市政协积极行动，将濑溪河保护助推会升级为由四川省政协人口资源环境委员会和重庆市政协人口资源环境建设委员会联合主办的会议，更高层面、更大范围地助推濑溪河流域生态环境保护。

　　2020年11月，川渝政协委员推动双城经济圈建设联合调研考察暨保护濑溪河流域生态环境助推会在重庆市荣昌区召开。会上，泸州市、内江市，隆昌市、泸县、龙马潭区和大足区、荣昌区政协签署了保护濑溪河流域生态环境合作备忘录。

　　“最新监测数据显示，濑溪河及其支流大部分水域已长期保持为III类水质。濑溪河沿岸新建了堤坝步道、滨河公园，市民都喜欢到河边健身。”泸县政协委员、泸县生态环境局局长沈中良说，自己见证了濑溪河的水由清变脏、再由脏变清的过程，“在新的发展阶段，一定要守护好来之不易的治理成果。”

　　10月，中共中央、国务院印发《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》（以下简称《规划纲要》），在川渝两省市广大干部群众中引发强烈反响。

　　“在‘共筑长江上游生态屏障’一章中，《规划纲要》明确了生态共建共保、污染跨界协同治理等任务。”泸县政协党组书记吴雪松表示，濑溪河流域治理和保护，为推进跨界水体环境治理探索了一定经验。泸县政协将与各兄弟县（市、区）政协加强协作，继续为改善濑溪河流域生态环境鼓与呼，协力建好绿色生态廊道。

　　（王小伟 记者 刘奕锋）

　　

原文链接：http://www.sczx.gov.cn/content-1a0a909a57854f799b50e935d916fd28-2c93ea827ce9cb8c017d0314b19c0218.html
[免责声明] 本文来源于网络转载，仅供学习交流使用，不构成商业目的。版权归原作者所有，如涉及作品内容、版权和其它问题，请在30日内与本网联系，我们将在第一时间处理。