四年开出污染防治“药方”近千张——江苏省南通市“333”机制让城市更蓝更清更绿

　　2017年10月，为打好污染防治攻坚战，江苏省南通市率先在省内成立污染防治攻坚指挥部和督察组，市委书记和市长担任指挥长，市政协主席担任督察长。与此同时，由市政协牵头组织党代表、人大代表、市民代表和政协委员（简称“三代表一委员”）对全市各地污染防治工作开展暗访督察，构建坚持“三不”原则摸实情、突出“三化”要求出实招、紧扣“三性”问题求实效的“333”推进机制。120余名“三代表一委员”共开展了450余批次1800多点段的暗访督察，开出“药方”980余张，其中85%以上问题得到及时有效解决……四年来，“333”推进机制让南通更蓝更清更绿。

　　■ 坚持“三不”原则摸实情

　　南通市政协牵头组织“三代表一委员”督察工作组，分成10多个小分队、小团组每月坚持不定时间、不打招呼、不听汇报等“三不”原则，深入车间田头、码头堆场、河道沿岸及排污口、土壤修复地块、拆迁施工现场等处随机暗访、点对点督察，既督促又帮扶，敢谏诤言，能如实反映民情、民意、民声、民愿。

　　海门区青龙河三厂工业园区废水直排问题是国家长江经济带生态环境警示片披露问题，也是群众反映强烈的难点问题。为了从根子上解决青龙河污染问题，海门区委、区政府专门成立了青龙河整治指挥部，组建10个工作专班，系统开展青龙河综合整治工程。

　　市政协及时对青龙河综合整治工作查漏补缺，组织“三代表一委员”督察工作组实行每周一督。市政协副主席金元还多次率环境资源和城乡建设委员会、“三代表一委员”督察工作组深入到青龙河三厂西洋桥生活污水治理现场、青龙河闸附近散乱污整治现场等地进行实地察看，了解整治过程中遇到的问题、困难及周边百姓反映，助力青龙河整治工作精准发力，综合施策，标本兼治。

　　经过8个多月奋力攻坚，累计投入资金近4亿元，青龙河沿线生活污水排口全面清理、接管，清拆“散乱污”企业在内共拆违拆破7.8万平方米，196家“六小行业”企业、17家无序畜禽养殖、11家“三场一站”、14个港口码头全部整改到位，水质达到消除劣Ⅴ类目标要求。2020年7月2日，青龙河综合整治工作顺利通过江苏省生态环境厅牵头的实地销号核查。

　　■ 突出“三化”要求出实招

　　2018年3月，南通市委、市政府决定委托市政协统筹协调“三代表一委员”对各县（市、区）污染防治攻坚工作进行考核，提出常态化督察、科学化考核、精准化问责等“三化”要求，建立“日常督察、季度考核、年度述职”制度。

　　南通市每月组织“三代表一委员”常态化督察，拓宽市民巡访团等各类群体参与监督的渠道，形成全面发动、全域覆盖、全员参与污染防治的整体格局。每季度对各县（市、区）污染防治攻坚推进情况组织现场考评，对镇、村开展分级考核，考核得分第一名的县（市、区）做经验介绍，排名末位作表态发言。市委书记和市长亲自点评提要求，考核结果在媒体公开，接受公众监督评判。年度各县（市、区）及市相关职能部门就生态环境保护工作进行书面述职，“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”的大环保工作格局持续完善。

　　“市委市政府把这项工作交给我们，这既是市委市政府交给政协的一份重要使命，也是对政协的一份高度信任，同时也体现了南通政协的责任担当和智慧奉献。我们唯有本着实事求是的原则，客观、公平、公正地进行考核，才能不辜负党委政府的委托，才能不辜负人民群众的期望。”南通市政协主席、市打好污染防治攻坚战督察长黄巍东说。

　　南通市每季度组织考核时从120余名“三代表一委员”随机抽取20名，分配到5个考核组，每组考核两个板块，每组11名考核人员，由德高望重、经验丰富、原则性强的“三代表一委员”担任组长，各业务主管局分管领导担任副组长，各县（市、区）委派1名代表参加，市纪委、监委工作人员全程参与，市电视台记者进行现场跟拍，使考核更有力度、更有权威，考核结果更加公平公正可信。

　　■ 紧扣“三性”问题求实效

　　“污染防治既是攻坚战，又是持久战，要以系统化思维开展环境治理，持之以恒、久久为功，推进生态环境持续改善。”黄巍东说，“我们既要注重立足当前，着眼现实问题献计献策，又要放眼未来，瞄准长远性、潜在性、前瞻性的问题进行跟踪督察、深入督察，为生态文明建设留下更长远管用的东西。”

　　围绕长远性、潜在性、前瞻性等“三性”问题，致力抓常抓长。在市政协牵头督察如泰运河水环境治理情况时，督察组发现该河如东段水质经常反复。经调查，沿河排口是发现一处治理一处，未发现的就不治理，未能开展系统性的治理。经追根溯源，发现如东县沿如泰运河的四个乡镇，只有1家污水处理厂，且运行效率较低。

　　市政协了解相关情况后，经市委同意，将乡镇污水处理厂和管网建设列为市政协常委会会议协商内容，组织开展专题协商调研，向市委提交了高质量的建议案。市委市政府将市政协常委会提出的意见建议纳入工作重点，落实到具体责任人和相关职能部门，并研究出台相关配套文件，镇村污水处理工作取得显著成效。市政协常委会会议还先后聚焦“长江岸线整治修复”“固废处理”等方面开展专题协商调研，市委市政府充分吸收运用政协调研成果，先后制订出台了《长江流域（南通段）生态环境保护工作方案》《南通市长江经济带生态环境保护实施规划》《南通市生活垃圾及飞灰异地处置生态补偿办法》等多项文件，为本市生态环境保护久久为功步入良性循环轨道打下坚实基础。

　　南通市委、市政府的高度重视，市政协组织的合力共为，换来了丰收的硕果。如今，南通的生态环境质量大幅改善：南通空气质量优良天数连续三年全省第一，省地表水考核断面优Ⅲ比例90.3%，同比增加16.1%，创“十三五”以来最好局面，长江大保护工作走在全国前列，五山地区滨江片区生态修复成为典范，沿江沿海生态景观带建设全线推进，建成国家森林城市、全国水生态文明城市、全国绿化模范城市、国家生态园林城市。（通讯员 徐相东 刘冬梅 记者 江迪）

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