政协担当政协作为—云南省政协系统开展脱贫攻坚助推行动探析

2019年5月，云南省政协主席李江率队深入红河州绿春县调研脱贫攻坚助推行动开展情况。 吕金平　摄

2020年3月，云南省政协通过视频方式召开全省政协系统脱贫攻坚助推行动工作推进会。 吕金平　摄

2019年6月，云南省政协社法委组织政协委员赴怒江州泸水市民族中学开展健康扶贫工作，向当地学校捐赠爱心眼镜。 王晓阳　摄

云南省政协港澳委员深入昭通市大关县开展脱贫攻坚调研。

2018年11月，楚雄州政协调研组深入农户家中共商脱贫计划。　潘振伟　摄

怒江州政协到脱贫攻坚重点村——兰坪县营盘镇恩罗村开展“百日攻坚”大督查工作。　罗金合　摄

云南省政协脱贫攻坚助推行动领导小组办公室成员深入一线调研。　伏自文　摄

2018年11月，昆明市政协组织医疗专家深入东川区开展脱贫攻坚助推行动。　吕金平　摄

宜良县政协深入田间地头调研种植业发展情况。　李明　摄

昭通市政协在鲁甸县梭山镇调研脱贫攻坚工作。　郑祖洪　摄

省政协港澳委员捐赠抗疫物资

云南省政协港澳委员深入昭通市大关县开展脱贫攻坚调研。 2018年11月，楚雄州政协调研组深入农户家中共商脱贫计划。 潘振伟 摄

为脱贫攻坚献计出力，坚决打赢脱贫攻坚战，是全党全国包括政协组织在内的全社会的共同责任。云南省政协认真学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述，在全省政协系统组织开展“脱贫攻坚助推行动”（以下简称助推行动）。全省三级政协和三万多委员，在党委领导和政府支持下，主动担当，发挥优势，倾力助推，为云南全省打赢脱贫攻坚战贡献政协力量。

体现政协担当的决策

云南省政协牢牢把握新时代人民政协新方位新使命，积极探索新的履职方式，经过科学谋划和研究，在贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述、服务脱贫攻坚大局、发挥政协优势、为贫困群众解决实际困难等方面找到履职结合点，作出开展助推行动的决策。

服务全省大局的行动。脱贫攻坚助推行动，是云南省政协立足基本省情、围绕脱贫攻坚大局作出的一项重大扶贫举措。2018年初，云南省尚有332万贫困人口，5732个贫困村，73个贫困县，要确保如期全面打赢脱贫攻坚战，攻克深度贫困堡垒，云南脱贫攻坚任务十分艰巨。全省各级政协组织和政协委员不能当旁观者、做局外人，必须服从服务大局，在脱贫攻坚中履职发力，用实际行动作出新时代云南政协的贡献。

彰显政治自觉的行动。2018年十二届云南省政协换届之初，在酝酿年度重点工作时，就提出紧扣脱贫攻坚履职的思路。6月份，党中央、省委先后作出坚决打赢精准脱贫攻坚战三年行动部署之后，省政协党组迅速响应，决定组织政协力量，在全省政协系统开展脱贫攻坚助推行动，把助推行动作为年度三项重点工作之一谋篇布局。为确保助推行动取得实效，结合实际印发了《关于在全省政协系统开展脱贫攻坚助推行动的意见》，动员全省各级政协和广大委员，本着“群众所需，政协可为，委员所能”原则，有力出力、有钱出钱、有智出智，聚焦深度贫困县区，聚焦“两不愁三保障”，积极参与脱贫攻坚。对此，中共云南省委书记陈豪作出批示：全省政协系统认真学习贯彻习近平总书记关于扶贫开发的重要论述，贯彻落实党中央和省委关于打赢精准脱贫攻坚战三年行动的决策部署，在全省政协系统开展脱贫攻坚助推行动，体现了高度的政治自觉和行动自觉。希望全省各级政协组织在各级党委的领导下，组织全体政协委员，迅速行动起来，全力投身脱贫攻坚主战场，凝聚合力、发挥优势，突出重点、注重实效，为全省打赢脱贫攻坚战、实现全面建成小康社会目标再添新动力、再做新贡献。

政协可做可为的行动。对于政协组织开展脱贫助推行动的“操作性”，以及政协委员参与脱贫助推行动的“可行性”，省政协党组精心谋划，向省政协各专委会、州市县政协和委员代表等进行了充分的调研论证。一是充分考虑政协特点。投资金、上项目不是政协的长处，建言资政、拾遗补缺是政协的优势；在聚焦脱贫攻坚发力的方式上，政协提倡“助推”，力所能及地助力党委政府帮助群众脱贫。委员是各族各界各个方面人士的代表，联系的广泛性和资源的多样性是委员开展助推的独特优势。省政协从省委实施的十项脱贫行动中，提出开展助推产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、科技扶贫、文化扶贫“六个助推”，这些领域政协可做可为，是恰到好处用得上力、使得上劲，完全符合政协的职能特点和优势。二是充分考虑政协助推能力。鉴于政协组成和政协委员的构成特点，为了使各级政协组织和全体委员全面参与助推，围绕“六个助推”，提出了“九个一活动”：为贫困户劳动力提供一个就业岗位、帮助贫困户选择一个合适的产业项目、为贫困户产业发展提供一项技术服务、为贫困户产品销售提供一个渠道、为贫困村开展一次义医义诊活动、为贫困村开展一次文化活动、为贫困村开展一次爱心义捐活动、资助一名贫困学子、为精准扶贫提出一条好的建议。“九个一活动”，既可以出钱出力，又能够出智出技，既有“虚功”又有实招，让广大委员都能够针对自身实际参与。三是充分考虑委员助推意愿，不作强制要求，重在激励参与，不以成绩大小论成败，不以出资多少论英雄，既强调责任，也充分尊重委员意愿，委员根据自身能力，可以参加其中的一个“一”，也可以参加多个“一”；可以独立开展助推，也可以参加政协统一组织的助推；可在属地助推，也可在异地助推，实现原则性与灵活性的有机统一。

助推行动的科学决策，为政协组织、政协委员广泛参与脱贫攻坚战建立了渠道，搭建了平台。

践行政协初心的举措

助推行动部署开展以来，全省各级政协在完成定点挂钩扶贫任务的情况下，毅然肩负起助推行动这一份新的重大责任，在脱贫攻坚主战场形成一支独特的扶贫力量，展现了政协情怀、政协担当。

在部署和推动脱贫攻坚助推行动中，各级政协党组充分彰显了鲜明的政治底色。助推行动部署启动后，省政协机关党组和各专委会分党组、16个州市政协和129个县（市区）级政协党组，以高度的政治责任感，紧紧围绕脱贫攻坚这个当前压倒一切的大局，自觉把服务脱贫攻坚作为重要政治责任扛在肩上，及时对助推行动进行专题研究和部署，专题向同级党委汇报，推动把“脱贫攻坚助推行动”摆在更加突出的位置，纳入年度工作重要议事日程，与履职工作一并研究、一并部署、一并落实。全省三级政协党组书记直接挂帅，高位推动。省政协党组书记、主席李江从助推行动开始就全力以赴，投入大量时间和精力主抓助推，组织专题研究推进助推行动20余次。在各级党组的高度重视下，三级政协组织分别制定实施方案，抽调骨干成立助推行动工作机构，扎实有序推进助推工作落实。

在组织和服务脱贫攻坚助推行动中，三级政协组织以深厚的为民情怀肩负起双重使命。牢固树立以人民为中心的思想，履职方式“虚功”与“实做”兼顾。省政协始终把脱贫攻坚作为政协履职的重中之重，2018年，省政协首次开展的专题议政性常委会，将“加大力度推进云南深度贫困县脱贫攻坚”列为议题，积极建言议政，2019年又围绕脱贫摘帽的成果巩固开展协商监督。助推行动中，广大政协委员，有的通过发展产业对贫困群众进行“一条龙式”的助推，有的影响带动社会扶贫力量向深度贫困地区发力，有的委员结合自身履职开展助推。为帮助群众脱贫，广大政协委员倾注真情，想方设法竭尽全力开展助推，展现了为国履职、为民尽责的高尚情怀。

发挥政协优势的助推

各级政协注重发挥自身优势，协调推进扶贫项目落实落地，推动委员的资源与群众的需求精准对接，惠及万千贫困群众。

切实发挥思想政治引领的政治优势。全省各级政协组织将思想政治引领作为组织发动委员的首要任务，通过召开全体委员会议、常委会、界别小组会议、集中宣传、发微信或短信、打电话、发倡议书、公开信等方式，广泛宣传党中央、国务院和省委的脱贫攻坚决策部署、全省脱贫攻坚形势任务，以及全省政协脱贫攻坚助推行动安排部署，组织引导各级政协组织彰显“政治属性”，广大政协委员亮明“政治身份”，以高度的政治责任，积极投身助推行动。通过扎实有效的思想政治引领，形成了争先恐后、积极参与的生动局面。

切实发挥三级政协联动的组织优势。省政协建立了全省政协系统脱贫攻坚行动推进会制度，每季度举行一次，至今已召开推进会议7次，交流经验做法，及时掌握助推行动开展情况，层层压实责任，共同研究推进工作。省政协2019年建立了主席班子成员联系指导机制，对脱贫任务重的13个州市政协定期开展调研指导。2020年围绕全省脱贫攻坚重点，专门安排省政协各专委会重点指导7个未脱贫摘帽县政协和剩余贫困人口超过5000人的8个重点县政协开展工作。省政协脱贫攻坚助推行动领导小组办公室对全省16州市政协的调研指导实现全覆盖。三级政协、三万委员有力有效的助推，形成了万众一心众志成城的强大助推攻势。

在2019年全省脱贫攻坚“夏季攻势”中，聚焦尚未脱贫的40个贫困县，集中力量突出开展教育扶贫、健康扶贫和就业扶贫三项活动。在教育扶贫中，发动委员至少资助一名贫困家庭学子完成义务教育阶段学业。就业扶贫，联合有关民主党派协调社会资源，合力帮助贫困群众就业。健康扶贫，发挥医卫界委员优势，培训基层医护骨干、实施手术示范、带教查房、规范医疗流程。州市县政协参照省政协做法开展三项活动，为群众解决了大量实际困难。

2020年以来特别是新冠肺炎疫情发生以来，三级政协组织、三万政协委员牢固树立“一线”意识，保持“一线”状态，聚焦云南省决战决胜脱贫攻坚百日总攻行动，结合贫困县贫困村组挂牌督战工作，以“坐不住”的责任感、“慢不得”的紧迫感抓紧抓实助推脱贫和疫情防控，助力党委政府打赢两场战役。

2019年，全省30182名政协委员，有30154名参加助推行动，参与率达到99.9%。各级政协组织和政协委员发挥政协优势，积极帮助贫困人口拓宽就业渠道、提高就业本领和技能，为贫困户选择产业项目1.2万多个，提供技术服务3.5万多次，帮助贫困户销售产品1.7万多次，帮助贫困劳动力17.1万多人实现就业；积极协助党委政府做好“控辍保学”工作，防止贫困家庭子女因贫失学辍学，共捐款6679.9万余元，资助贫困学生7.4万多人；组织政协委员中的医卫专家，深入贫困地区开展县乡村医务人员培训，指导、帮助县乡医院提高标准化建设和管理水平，开展义医义诊活动6056人次。助推行动充分体现了政协组织和政协委员在脱贫攻坚中的担当作为。

创新政协履职的探索

助推行动开展以来，通过组织实施一系列具有地方特点、政协特色的工作，取得了看得见、摸得着、感受得到的成效。实践证明，助推行动是省政协党组践行“两个维护”的具体体现，是云南政协坚持建言资政和凝聚共识双向发力的积极探索，是全省政协系统学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述的生动实践，得到各级党委的高度认可，受到贫困群众的热烈欢迎，获得社会各界的广泛关注和真诚点赞。

脱贫攻坚助推行动，三级政协党组进一步强化了领导作用。脱贫攻坚助推行动，从助推行动的部署动员，到统筹推进，再到督促落实，各级政协党组切实加强对助推行动的组织领导，努力把党中央、省委的脱贫攻坚部署和要求落实下去，把政协组织和委员的智慧和力量凝聚起来，并以助推行动为抓手围绕脱贫攻坚建言资政和凝聚共识双向发力。政协党组的政治领导能力受到了一次全面检验，把方向、管大局、保落实的领导作用进一步加强。

脱贫攻坚助推行动，全省各级政协组织进一步提高了履职服务水平。脱贫攻坚助推行动，需要将履职活动与各项助推活动统筹推进，政协机关无论是领导还是一般工作人员，在组织开展助推行动的一系列工作环节中，不但增强了服务委员的意识，提高了精准调研水平、统筹组织活动能力、调动委员资源的能力和搭建平台的能力，检视了存在的问题和薄弱环节，整体服务水平和统筹能力得到新提升。

脱贫攻坚助推行动，广大政协委员进一步增强了主体意识。脱贫攻坚助推行动，广大政协委员是开展“九个一活动”的“主角”，助推行动的开展让委员主体意识、参与意识得到进一步强化。委员通过参与进一步感受到，委员不仅是一个个体，还有组织身份，不仅是一份政治荣誉，还肩负着沉甸甸的社会责任，要在本职工作中以个人身份带头组织开展扶贫、在政协组织中以委员身份参与助推、在界别群众中以代表身份影响带动扶贫，为国履职、为民尽责的担当精神进一步得到激发，组织归属感和履职自豪感得到加强。

脱贫攻坚助推行动，各级政协组织进一步畅通了联系服务群众渠道。在脱贫攻坚助推行动中，委员深入基层一线了解群众需求，在基层一线解决贫困问题，让广大群众深切感受到，政协离我很近、委员就在身边；政协不仅能在“庙堂”之上进行政治协商，还可以深入乡里村头务实扶贫。助推行动的开展，开辟了政协组织和委员联系服务群众的直通“通道”，拉近了与群众的距离，增进了与群众的感情，密切了党群干群关系，为政协“建言资政，凝聚共识”双向发力夯实了坚固的群众基础。

（张冲生　刘持金　吕金平）