关于哈尔滨新区规划和建设的提案

　　

　　省政协十二届四次会议提案

　　

　　2015年国务院批准成立哈尔滨新区，随后新区逐渐完善组织机构，建立了五区合一体制，落实了国家省市有关政策，奠定了发展的基础。几年来在良好的营商环境的基础上，招商引资工作突飞猛进，新区拉开了高速发展序幕。在此阶段，规划编制和建设时序至关重要，因此就这两方面工作提些建议。

　　一、规划编制

　　城市发展离不开规划，应该说，松北历来是重视城市规划工作的。1997年编制了松北新区发展规划，这是中国第一个城市战略规划，研究并提出了松北远期发展目标，确立城市发展的基本框架；2005年编制了松北区战略发展规划、松北区分区规划、各项专项规划及控详规划和城市设计，基本完善了松北区的城市规划体系；2010年实施“北跃”战略时编制科技创新城总体规划、北国水城规划，修编了控详规划和基础设施专项规划及重点地段城市设计。这些规划有力地支持了松北的发展。哈尔滨新区成立后，编制了哈尔滨新区总体规划及部分专项规划。尽管如此，我认为在规划方面还有一些工作需要尽快完成。

　　1.战略规划

　　一个城市，一个地区，能否顺利发展，科学地确定发展目标十分重要，只有确立了合适发展目标，才有可能实现。城市不是规划出来的，是发展出来的，好的规划能够引导城市发展得更加顺利。尽管哈尔滨新区总体规划已经编制完成，并得到相关部门批准，其中确定了新区的发展目标，包括城市性质、用地规模、人口数量、主导产业、经济指标和发展年限，这是新区发展最重要的依据。由于受总体规划的范围、年限、方法和篇幅的限制，研究的深度和广度还不够，因此，有必要对新区的发展目标进行专门的战略研究，编制战略发展规划。依据新区现有的条件，包括发展环境、城市经济、社会资源和新区在黑龙江、在东北、乃至在东北亚地区的所处地位，采用科学的方法研究区域发展规律，准确提出新区的发展目标及实现目标的路径和方法。

　　2.专项规划

　　目前在总体规划的指导下，以原有专项规划为基础，新区已经编制了给水、排水、燃气、供热、环卫、中小学等专项规划。目前这些规划还没有经过充分论证，也没有得到审定和审批。不足以指导项目实施，在实践中，个别专项规划的部分内容已经出现不准确和不合理的情况，不能满足建设需要。在今年的基础设施建设过程中，只能通过一事一议来解决，因此这些专项规划应尽快履行审批程序。

　　另外，仅有这些专项规划是不够的，还有一些专项规划，应尽快编制完成。包括城市交通规划、电力规划、电信规划、竖向规划、管网综合规划等。这些规划是各项工程实施的依据，同时也能控制各种场站，包括泵站、污水处理厂、水厂、热换站、垃圾处理厂、垃圾转运站等项目的用地。

　　3.控详规划和法定图则

　　控详规划是法定规划，是土地出让和项目审批的依据。

　　法定图则对土地性质、开发强度以及公共配套设施、道路交通、市政设施、城市设计等方面做出了更加详细的规定，经过法定程序批准后，成为具有法律效力的规划文件。

　　过去松北区编制了全地域的控详规划和部分地段的城市设计，有力地支持了松北的发展，但哈尔滨新区总体规划重新编制以后，原有的控详已不符合现在的总体规划要求，需进行修编，增加的用地需重新编制控详规划。同时哈尔滨新区在打造全省最优的营商环境。为实施这一目标，仅靠审批人员的业务能力和敬业精神是不够的。应事先做好扎实的基础工作，所以在控详的基础上，编制法定图则是必要的。这样审批工作依据更加详细、具体，便于把握，提高工作效率，减少自由量裁量，也使审批工作更加透明、公正。

　　二、建设时序

　　这两年新区打造了非常好的营商环境，招商引资力度很大，政府在公共设施和基础设施上投入很多，可是由于新区面积很大(远期规划用地280平方公里，人口220万)，项目布局分散，目前还没形成现代化的都市形象和优美的城市环境，因此科学地制定合理的建设时序是十分必要的。

　　1.分片开发，滚动发展。新区在建设过程中，为了满足产业的引入、人口的入住，政府需投入巨资建设公共服务设施和基础设施，不可能一蹴而就，应该是量力而行。入区产业和公共服务设施，建议分片集中布置，成熟一片建设一片，尽量在局部形成完整的生产生活体系，完善的城市形态，递进式发展，切忌遍地开花。

　　2.产业布局融合发展

　　产业布局应充分考虑各产业的兼容性，产业区划分不必过细，对环境影响和对基础设施要求大致相同的不同产业可以放置一处。一个产业园区建设完成后，再启动新的园区建设。这样既方便基础设施配套，也能够迅速形成完整的城市形态。

　　3.居住、生活、工作融合发展

　　产业布局、居住区的安排、城市公共服务设施的设置,在不影响居住和生活的情况下，要融合发展，不必划分泾渭分明的功能区，这样既方便生产生活，减轻城市交通压力，又能使城市充满活力。比如深哈合作区，规划中产业、居住、商业和公共服务相互融合，将来一定是个生机勃勃的片区。

　　

　　

　　

原文链接：https://www.hljzx.gov.cn/tagz/tajblxd/2022011927316.htm
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