健全完善疫情防控体系全面提升应急处置能力

　　□ 邢志忠

　　新冠肺炎疫情是影响人类历史进程和趋势的历史性重大事件，对全世界所有国家来说，既是一次前所未有的危机，也是一次前所未有的机遇。所以，我们要放眼世界、立足长远，站在国家安全和发展的战略高度，深刻认识做好新冠肺炎疫情防控工作的重要性和紧迫性，不断健全和完善常态化疫情防控和局部应急处置治理体系。
一、席卷全球的新冠肺炎疫情正在改变世界

　　当前，新冠肺炎疫情已席卷了全球220多个国家和地区，给人类的基本社会生活带来了前所未有的影响。新冠肺炎疫情使世界政治秩序和经济秩序受到前所未有的冲击，国际格局和国际体系正在受到深刻影响，全球治理体系正在发生深刻变革，大国战略竞争正在进入新阶段。这场新冠肺炎疫情和改变世界的那些重大历史性事件相比，比如战争、金融危机、自然灾害、恐怖袭击事件等，都有本质区别。对全世界所有国家来说，这既是一次危机，也是一次机遇。
二、我国新冠肺炎疫情防控面临前所未有的挑战

　　2021年的新冠肺炎疫情是一个绕不开的话题。从年初的石家庄到年中的南京，再到年末的西安；从口岸城市到边境地区，再到内陆城市，每次病毒突破防线都牵动了无数人的心。一方面，我国所实施的“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，总体上以最小成本取得了最大成效，有力保障了人民群众生命健康和经济社会发展。但另一方面，全球疫情持续高位运行，我国常态化疫情防控工作面临德尔塔和奥密克戎毒株输入性疫情的双重挑战，“外防输入”压力持续加大。
三、新冠肺炎疫情防控事关国家安全和发展利益

　　国家安全是国家生存发展的基本前提。新冠肺炎疫情是人类共同面临的重大危机，也是影响我国国家安全的重大公共卫生事件。面对来势凶猛的新冠肺炎疫情，我国的疫情防控工作要立足国际秩序大变局来把握，立足我国发展重要战略机遇期大背景来谋划。新冠肺炎疫情与社会安全和人民群众的切身利益密切相关，是人民群众安全感、幸福感、获得感的晴雨表和风向标。妥善处置、有效应对新冠肺炎疫情，为国家赢得具有全局战略意义的重大历史机遇，从而在全球治理体系竞争、国际金融体系竞争和技术竞争中赢得主动，具有重大现实意义和深远历史意义。
四、进一步健全和完善我国新冠肺炎疫情防控体系

　　（一）优化决策体系。常态化疫情防控和局部应急处置，需要健全的科学决策体系、完善的社会治理架构。经验和教训告诉我们，疫情防控中前瞻性的决策最至关重要，疫情处置中有担当的决策力最难能可贵。为此，需要进一步厘清央地疫情防控工作领导小组的决策定位和联防联控指挥系统的职能定位；进一步明确“四方责任”（属地责任、部门责任、单位责任和个人责任），充分发挥高层决策的权威性和基层决策的及时性，实现从中央到省、市、县（区）、街道、社区各级指挥机构无缝衔接、高效运转。同时无论高层决策还是基层决策，都要充分发挥专家学者的作用，形成以党政官员、专家团队和现代科技为支撑的科学决策体系。
（二）健全指挥体系，明确地方和部门各级党委一把手负总责。党的集中统一领导和社会主义制度是我国政治制度的显著优势。我国的社会治理体系是“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”。明确地方各级党委一把手负总责，有利于发现疫情前地方各级党委政府及时落实属地责任和部门责任，实现常态化疫情防控和局部应急处置高效运转；有利于发现疫情后当地党政主要负责同志主动担责、靠前指挥，快速有序处置疫情。
（三）完善公共措施和应急预案。要把总结成功经验和补齐漏洞短板相结合，在进一步完善宣传教育、疫苗接种、疫情监测、隔离人员医学观察、农村地区疫情防控、实验室检测、重点环节防控等公共措施的基础上，坚持把“外防输入”作为疫情防控的重中之重；要坚持底线思维，建立多维度的疫情发现和处置机制，确保出现紧急情况后最短时间切断疫情传播链条；要强化风险意识，在细化和完善疫情防控应急预案的基础上，持续开展业务培训和应急演练，不断提高应急处置能力和水平；要认真总结教训，坚决克服麻痹思想、侥幸心理、放松心态、厌战情绪。要加强组织领导和工作指导，强化工作力量，明确职责分工，保持高效运转，一旦出现疫情，能够马上做到指挥到位、人员到位、管控到位、保障到位、服务到位。
（四）完善法治体系。法治体系是由法律体系以及建立在法律体系基础之上的一整套法治化的治理要素构成的。2020年2月5日，中央全面依法治国委员会第三次会议强调，“要完善疫情防控相关立法，构建系统完备、科学规范、运行有效的疫情防控法律体系”，“全面提高依法防控依法治理能力，为疫情防控提供有力法治保障”。这场新冠肺炎疫情，检测了我国疫情防控法律体系的绩效，也暴露了其存在的问题。因此，要及时总结我国疫情防控的经验和教训，不断探讨完善我国疫情防控法治体系的路径，进一步健全和完善重大疫情防控法治体系，努力实现全面依法防控、依法治理。
(作者系农工党陕西省委会宣传部原部长、一级调研员)

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