推进县域产业园区体制机制改革创新

　　□ 省政协经济委员会
近年来，县域经济发展以产业园区建设为重要载体，持续创新园区发展模式，不断规范管理机制，园区建设水平日益提升，在县域经济发展中作出了显著贡献。但现行园区管理体制和运行机制还存在一些不容忽视的问题，应引起关注。
一、产业链不完整、缺乏新兴产业。一是各行业关联度不高，企业之间缺乏有效沟通，不能形成配套生产和联动发展，不利于园区产业链的拉长和壮大发展；二是龙头带动效应不明显，传统行业较多，新兴产业较少，不能和经济发展趋势密切接轨，发展后续无力，影响整体经济发展。
二、收支矛盾凸显、服务能力较弱。一是园区财力增长的速度滞后于刚性支出（征地拆迁、土地成本、“九通一平”配套等）增速，财政支出和资金筹措压力较大；二是园区经济管理职能不到位，招商引资、企业服务等职能还需加强。
三、土地供应紧张、高层次人才缺乏。一是随着园区经济的不断发展，以及土地政策的收紧，有效供地日趋紧张，土地瓶颈制约效应凸显，招引项目难以落地；二是市场化管理人才模式效果不明显，园区急缺的高层次规划、投融资、资本运行人才招不进、留不住。
为此建议：

　　一、强化园区运行机制建设。由工信、财政、发改、自然资源等部门组建工业投资公司，多方筹资，成立工业发展基金，弥补工业发展不强短板，加快布局增值潜力大、市场前景好的项目，引导产业发展；依托现有园区及企业，通过项目嫁接和市场引入，引入同类别企业，建设若干企业产业园区，形成同类产业集聚的专业园区；持续推进企业闲置资源盘活，推进以商招商、中介机构招商、专业团队招商、互联网招商等模式，开展集群式、补链式精准招商，力求实现一批重大项目落地，逐步推进“腾笼换鸟”。
二、推进行政管理体制创新。按照权责利一致的原则，下放权力，实现园区有限“自治”，提高办事效率；根据园区建设发展的主职能，剥离社会管理职能，完善“一站式服务”的行政代理机制，将行政职能从管理微观经济活动转到宏观规划和服务上来，形成以政府领导、社会中介服务、行业管理为辅的管理机制；加大对园区的支持力度，实行积极灵活的财政政策，对重大产业项目、新兴产业项目降低税收分成比例，加大对园区土地供应的支持力度。
三、创新园区社会管理机制。以园区金融、法律、评估、审计等企业专项配套服务为主体，以互联网信息服务平台的建设为依托，出台配套支持政策，引进发展专业化中介服务机构；建设先进制造业创新中心，引导企业加大研发投入、加快企业创新力度；建立园区企业担保资金、园区企业联保等机制，完善小企业基金贷款贴息政策资助方式，健全银企联席会议制度等长效融资机制；发展风险投资，形成多元化投资体系。
四、创新人才合理流动机制。通过公开选拔、竞争上岗、动态监管、目标考核，促进人员合理流动；建立园区人力资源信息系统、个人职业信用体系、高级人才信息库等，完善人才流动机制和人才服务体系；借助行业协会，架起企业和高校、科研院所之间人力资源交流的桥梁，制定人才培训规划，加强对园区专门人才的培养和培训。

原文链接：http://www.sxzx.gov.cn/dsj/sqmy/45078.html
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