李茜玲：以绿色低碳为引领 加快制定我区碳达峰、碳中和中长期规划

　　□ 李茜玲

　　

　　“十三五”以来我区在绿色发展、高质量发展方面取得显著成绩，但在资源利用方面，与东中部地区还有明显差距，单位GDP电耗排全国第10，超过广东50%，超过湖南近一倍，能源利用提质增效成为经济高质量发展中急需解决的问题。目前存在的突出问题主要表现在：一是高耗能行业产业存量大、刚性强，全区六大高耗能行业能耗总量占规上工业能耗总量比重高达90%，制约经济转型升级与高质量发展。部分大型企业生产工艺和单耗已经达到行业先进水平，通过节能技改腾出的用能空间非常有限，常规节能降耗措施已遇到“天花板”。二是新上项目需解决能耗指标才可能审批能评，导致部分新兴产业项目因为能耗总量指标无法解决，从而无法落地，影响产业结构升级进程。三是企业用能预算制度未建立，目前的监测机制难以判断企业是否存在超规模用能情况，部分企业存在超批复规模用能现象。

　　

　　为此，建议：

　　

　　一、统筹重点工作，完善路线设计

　　

　　加快制定全区碳达峰和碳中和中长期规划，分阶段多举措推动实施，结合五年规划，加快能源供给侧改革，完善多元供应体系。完善重点行业碳排放和生态碳汇核算，积极推进碳交易和绿色金融产业。做好与五年规划和国土空间规划的衔接，统筹气候变化应对、经济高质量发展、产业低碳转型、乡村振兴建设和生态环境保护各项工作，提出碳核算、减排、达峰和中和的阶段任务，制定实施方案，鼓励不同地区选择不同的碳达峰与碳中和路径。加快推动建立碳排放清单报告，加快制定工业、交通运输和建筑领域的碳排放强度和总量指标以及核算办法，并作为约束性指标纳入考核体系。规划实施过程中建立“经济指标—能源消耗—碳排放—环境空气质量的综合评估体系”。

　　

　　二、优化能源结构，提高能源效率

　　

　　一手抓优化能源结构，一手抓提高能源效率，逐步推进供给侧和消费端的碳脱钩。在能源供给侧制定煤炭生产量和消费量逐年双降目标和指标，确定煤电装机和终端用煤消费达峰目标，制定达峰后煤电装机和终端用煤消费逐年双降目标和指标。进一步推进清洁电能装机比例和规模，加大非水可再生能源、特高压线路、智能电网、发电侧和分散储能等可持续供能基础设施的建设，制定灵活的“绿电”上网电价。制定工业、交通和建筑行业电气化改造目标和指标，鼓励相关行业使用电制燃料和氢燃料。推动钢铁、建材(碳酸钙、水泥)、有色金属冶炼(铝业、铁合金)、造纸和石油化工等高碳行业碳达峰专项方案的制定。将降低单位GDP电耗目标纳入经济发展考核入指标，对进入下降衰退期，且难以转向为低碳或零碳的高碳产业和企业要做好退出安排。全区要进一步加大城市电气轨道交通的投入，大幅度提高新能源公共交通、乘用车和商用车使用率和普及率，将禁售燃油车提上日程。在城市推广分散式光伏能源系统，在农村推动农光、林光互补新能源项目。

　　

　　三、发挥金融手段，构建调节机制

　　

　　逐步构建以碳交易为核心，绿色金融为配套的市场调节机制。结合我区产业特点设计碳交易市场体系，积极融入全国碳排放权交易市场建设中。推动全区电—碳市场建设，构建电价—碳价有机融合的价格体系，引导电力市场与碳市场协同优化资源配置。要着手制定低碳税收、低碳金融政策，引导国内外企业和社会资本投入我区绿色产业。

　　

　　四、保障碳汇资源，推动措施发展

　　

　　在优化全区碳排放的同时增强碳吸收能力建设，保护拓展碳汇资源，推动发展末端处理技术。严格落实国土空间规划三区三线要求，保障我区生态空间内碳汇面积，对不符合主体功能定位的产业坚决实施退出。加快我区林业、湿地等生态资源的碳汇核算认证，量化碳中和能力。在农业空间范围因地制宜发展低碳特色产业，推动包容式的低碳农业转型。要出台鼓励政策，激励区内高校、科研单位与环保企业积极投入到碳捕集、碳封存、碳吸收和碳利用的理论研究和技术开发。

　　

　　五、培育人才队伍，营造低碳氛围

　　

　　把践行绿色发展理念、落实推动双碳规划纳入干部培训体系。尽快建立一支能摸清我区碳排放底数、监控碳减排进度的专业人才队伍。在市场中培育和引进一批能承担碳排放核算、参与碳交易市场建设、提供绿色金融服务的专门机构。积极开展气候变化宣传教育和科普工作，创造转变低碳生活方式的必要条件，完善低碳基础设施，提供低碳公共服务，为人民群众践行绿色低碳生活提供激励措施。

　　

　　发言人工作单位和主要职务：

　　

　　国家能源集团广西电力有限公司一级业务总监，民革广西区委副主委

原文链接：http://www.gxzx.gov.cn/html/wylz/weiyuanfengcai/515.html
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