“社区参事”——黄浦区五里桥街道“协商于民”政协委员工作站履职剪影

　　

　　对口联系的32名黄浦区政协委员，全部化身“社区参事”，参与社区治理课题调研；3年来，引导政协委员深入社区，收集社情民意信息百余条，其中不少信息转化为政协提案和大会发言；发挥政协委员“宣传员”“调解员”“监督员”的作用，化解了小区加装电梯、公园噪声扰民等一系列社区治理难题……这是五里桥街道基层协商联络室交出的一份“推动政协委员深度参与基层社会治理”的成绩单。

　　在黄浦区政协指导下，2013年12月，五里桥街道成立“政协委员基层联络室”，旨在发挥政协委员在基层社区治理中的独特作用。2020年4月，五里桥街道政协委员基层联络室更名为“五里桥街道基层协商联络室”，今年7月30日加挂“‘协商于民’政协委员工作站”铭牌。

　　“多年的协商实践表明，在五里桥街道，政协委员不是社区治理的‘旁观者’‘围观者’，而是一支‘生力军’。”五里桥街道党工委书记沈永兵说。

　　协商氤氲“烟火气”

　　在征求了政协委员、居民代表的意见之后，街道决定将联络室转移到位于局门路425号的“益空间”党群服务站，把协商场地搬到居民“家门口”，让居民群众和政协委员更好找、更好进

　　3月31日，下午1:30，全国政协委员、上海建工集团股份有限公司副总工程师王美华出现在五里桥街道“益空间”党群服务站，这里是五里桥街道基层协商联络室所在地。

　　一进门，王美华就忙个不停。一会儿和黄浦区政协工作人员交流，了解“联络室”的来龙去脉；一会儿和街道工作人员攀谈，了解街道今年有哪些民生工程；一会儿拿出手机，对着墙上关于基层协商的图文“拍拍拍”。

　　半个小时后，她要参加五里桥街道基层协商联络室2021年第一次全体委员会议，与多名全国政协委员、市政协委员、区政协委员共议参与基层社会治理。

　　“我们两点钟才开委员会议，您到得很早呀！”沈永兵快步上前，和王美华打招呼。

　　“我本来想提前一刻钟到，没想到这个联络室这么好找，入口就在靠马路的地方，省去了找路的时间，所以我提前半小时到了。反正时间还早，我就多做点功课，为开会作准备。”王美华笑着说。

　　这个“很好找”的基层协商联络室，它的诞生背后，是五里桥街道打造协商平台、打通协商渠道的深思熟虑。

　　这个联络室原本设在一座商务楼宇内，门面显得“高大上”，会议室也比较宽敞，但总感觉不够贴近社区，和老百姓有距离。在征求了政协委员、居民代表的意见之后，街道决定将联络室转移到位于局门路425号的“益空间”党群服务站，把协商场地搬到居民“家门口”，让居民群众和政协委员更好找、更好进。

　　如今，当访客来到局门路425号，一推开门，就进入了联络室的协商议事厅。在四周墙壁上，有关基层协商制度、基层协商议题的简洁图示，令人一目了然。访客在这里逛个10多分钟，就能大致了解基层协商的各种“攻略”和“操作”，还可以时不时接触到来参加社区活动的居民。

　　“这里很接地气，很有烟火气，真正体现了‘协商在社区’‘协商在家门口’的理念。”第一次来五里桥街道报到的市政协委员、汇付天下有限公司执行董事兼总裁穆海洁说。

　　把更多协商平台搬到“家门口”，是为了方便政协委员联系居民，拉近与居民的距离。不过，为了让政协委员深度参与基层治理，还必须借助更多协商载体，让委员真正融入社区。

　　1999年，五里桥街道在全市首创以“听证会、协调会、评议会”为主要内容的“三会”制度，在开展基层民主自治、基层协商办事方面，积累了大量成功经验。近年来，五里桥街道基层协商联络室充分利用“三会”制度这一行之有效的协商形式，积极引导政协委员参与基层治理工作。

　　——在经纬国际楼宇党群服务站，区政协委员李真、张新、项以松受邀参加“以服务促发展、优化区域营商环境”专题协商议事会，围绕如何服务企业，提了“一箩筐”建议，被街道悉数采纳。很快，一系列服务配送到了企业，包括一辆疫苗接种车直接开进了楼宇。这些暖心操作让企业深受感动，他们纷纷表示，会在五里桥安心扎根、专心发展。

　　——在龙华居民区的会议室内，区政协委员庞铃珍参加“萨克斯吹奏扰民问题”的协商议事会，在她的反复提议和协调下，南园公园负责人保证将进一步加强公园管理。最终，各方合力解决问题，南园公园周边小区居民的“耳根子”清静了。

　　——在桑城居民区的活动室内，区政协委员蒋新莲经过调研了解到，暑假期间，很多家庭想让孩子练习书法。通过她的牵线搭桥，居民区少儿书法班有了教学辅导，家长们心定了。

　　近3年来，18名区政协委员经过社区代表会议选举，当选为社区委员会委员，所有联络室联系的区政协委员，都参与了对口居民区“零距离家园理事会”运作。依托五里桥街道搭建的诸多平台和载体，委员下沉各个社区，运用他们的智慧力量，为社区办实事、解难题。

　　居民手握“委员宝典”

　　从计划立项、规划审批、安全认证，到施工许可、竣工验收、成本分配，他专门为社区编印《老旧小区加装电梯工作手册》，提出许多具体操作性的意见建议，社区居民亲切地称之为“委员宝典”

　　如今，只要一踏入电梯，黄浦区政协委员施泳峰的脑海中，就会浮现出他为“老旧小区加装电梯”奔走呼吁的日日夜夜。那些难以忘怀的经历，是他委员履职生涯的“高光时刻”。

　　和他有着相同感受的，还有其他10多名区政协委员。近年来，围绕老旧小区加装电梯这个“老大难”，五里桥街道基层联络室引导政协委员发挥各自专长，发挥“调解员”“宣传员”“社区参事”的作用，全程参与小区加装电梯的协商议事，通过建言献策、凝聚共识，为加装电梯这项民心工程提供助力。

　　“2018年，依靠政协委员等社会各界人士的智力支持，五里桥恭房小区成为黄浦区第一家成功安装电梯的老旧小区，这让我们尝到了‘甜头’，之后一发不可收拾。”五里桥街道办事处主任、基层协商联络室主任王奠华表示。

　　老旧小区加装电梯，要面对各种政策法规问题。借助联络室搭建的协商平台，通晓相关法律知识、政策知识的政协委员积极出谋划策。黄浦区政协委员计时俊既是律师，又是五里桥街道社区委员会副主任。从计划立项、规划审批、安全认证，到施工许可、竣工验收、成本分配，他专门为社区编印《老旧小区加装电梯工作手册》，提出许多具体操作性的意见建议，社区居民亲切地称之为“委员宝典”。

　　老旧小区加装电梯，居民协调工作尤为繁重。近年来，在联络室的组织引导下，区政协委员施泳峰、郑静、潘敏虹、楼宇谷多次参加小区加装电梯的意见征询会，和居民沟通，解答居民提出的疑问，并梳理汇总居民的诉求和愿望。在怡绿小区、鼎达公寓，委员们实地查看电梯安装进度，发现了施工安全和噪声扰民的问题。委员们第一时间和业委会沟通，会同施工方制作施工时间表，引导楼组长、居民志愿者发布安全告示、在小区内巡逻，将施工安全隐患降至最低。2020年9月17日，围绕加装电梯后续管理问题，联络室召开专题议事会，组织委员与居民代表、物业企业探讨交流，并采纳委员意见，形成书面建议，递交相关部门，最终得到采纳落实，相关文件明确物业作为电梯安全管理的责任主体。

　　因为经常参与加装电梯的大声讨论，施泳峰的喉咙一度嘶哑，导致他很长一段时间都要随身携带润喉糖、润喉片。“只要能为加装电梯出点力，这种事根本不算什么。”他说。

　　在包括政协委员在内的社会各界人士的推动下，怡绿小区、鼎达公寓、汝南街78弄、五里桥路262号……越来越多的老旧小区圆了“电梯梦”。

　　组织委员参与加装电梯“社区议事”，是五里桥街道完善协商机制、提升协商效能的缩影。“我们让委员全程参与基层协商，使委员能在社区治理各个环节发光发热。”王奠华说。

　　在五里桥街道，联络室每次开展基层协商之前，都会通过电子屏、微信群，公布议题菜单，供委员自行选择。在开展协商过程中，通过现场互动、开会讨论、网上交流等方式，广泛收集委员建议，定期组织委员参与基层工作例会、社区代表会议、党建联席会议等，明确协商频次和协商主体，不断增加委员参与基层协商的密度、深度、广度。在协商结束后，联络室依托协商议事反馈机制，推动协商成果转化为民生实事项目和社区治理举措。

　　“许多政协委员很乐意参与基层治理，他们希望能够真正发挥作用，体现自身价值，而不仅仅是‘开个会，走过场’。”沈永兵曾经担任过原卢湾区政协委员，对委员的履职热情，他有着切身体会。他表示，通过不断完善基层协商机制、提升基层协商效能，委员参与社区事务更积极、更卖力了，反过来更好地为基层治理赋能。

　　三级委员“下沉一线”

　　五里桥街道将不断完善街道、楼宇、社区的协商议事平台建设，引导三级委员围绕共同议题开展调研，提交提案、社情民意信息，推动基层社会治理中共性问题在更高平台上受到关注

　　3月31日，五里桥街道基层协商联络室召开2021年第一次全体委员会议，多名全国政协委员、市政协委员首次来到社区“报到”——三级政协委员参与黄浦基层社会治理，在五里桥街道小小一方会议室拉开序幕。

　　4月22日，上海市政协在这里召开政协委员参与基层社会治理工作推进会，进一步推动在沪全国政协委员、市政协委员、区政协委员协同参与基层社会治理。三级政协委员下沉社区、进入楼宇，构建了多层次、全方位的协商格局，为强化基层治理提供了新动力。

　　目前，五里桥街道基层协商联络室对口联系3名全国政协委员、6名市政协委员、32名区政协委员，今年他们将参与街道多项基层社会治理议题的协商，如“‘两网’融合落地赋能社区”“老旧小区品质提升”“依法治理，推进业委会规范化建设”等。王奠华说，如今“社区参事”的当量更高、能量更强，必将给基层社会治理创新增添新的力量。

　　为了让三级政协委员“实打实”下沉一线，五里桥街道建立了政协委员对口联系工作机制。一方面，每位委员对口联系一个街区或居民区，全国政协委员、市政协委员分别联系3个街区，区政协委员分别联系19个居民区；另一方面，三级委员和街道党政班子领导结对联系，全国政协委员、市政协委员按照不同专业特长，和街道相关分管领导建立联系，区政协委员根据对应的居民区，与联络该居民区的领导建立联系。五里桥街道将不断完善街道、楼宇、社区的协商议事平台建设，为三级委员共同参与基层社会治理创造条件，引导三级委员围绕共同议题开展调研，提交提案、社情民意信息，推动基层社会治理中共性问题在更高平台上受到关注。

　　7月14日，五里桥街道基层协商联络室召开2021年调研启动会。全国政协委员王美华在会上提出，调研要把准方向，要以“满足百姓对美好生活的需要”为出发点与落脚点。8月12日，联络室召开“推进既有住宅加装电梯”协商议事会，王美华运用她在建筑工程方面的专业知识，针对加装电梯技术难题提出对策建议。

　　下一阶段，五里桥街道基层协商联络室将在黄浦区政协的指导下，邀请三级委员参与一系列民生工程、公共事务的协商活动，协助基层解决更多社区治理难题。

　　“今年，我们邀请全国政协委员、市政协委员下沉基层，按照对方的工作地和居住地，将其编入对应的街道社区，得到对方的积极响应。我们希望三级委员参与基层社会治理，能够在推动协商重心下移、协商经验输出的同时，为基层治理提供更多智力支持，让社区更温暖，让居民更幸福。”黄浦区政协主席左燕说。

原文链接：http://www.shszx.gov.cn/node2/node5368/node5372/u1ai108769.html