基层吹哨 委员报到——闵行区政协推动三级政协委员协同参与基层社会治理工作纪实

　　

　　5月8日，闵行区梅陇镇“亮吧书房”，协商议题：如何巩固全国文明城区创建成果，进一步提升市民文明素养，加快推进人文之城建设；5月20日，闵行区莘庄镇“亮吧书房”，协商议题：关于城市更新专题。

　　两场活动虽然协商议题各异，但协商活动地点、协商议题产生、参加协商人员基本一致：都是由闵行区政协搭台，在区政协各街镇“亮吧书房”召开；协商议题基本都是基层群众出题、政协委员荐题、地方党政点题；除了基层组织、基层群众代表之外，都邀请了区域内的全国政协委员、市政协委员、区政协委员参与。

　　“基层吹哨，委员报到。”近年来，闵行区政协积极践行“协商于民、协商为民”，推动政协协商与基层协商有效衔接、推进政协委员参与基层社会治理，探索出一条具有闵行特点的政协委员参与基层协商之路。

　　搭建平台

　　走进位于闵行区颛桥镇光华路上的颛溪阁，一块“有事好商量”匾额十分醒目。在二楼的展示墙上，区域内的全国政协委员、市政协委员、区政协委员的名字电话等信息，以及区政协各专委会、界别、联络组的年度协商计划、协商流程，协商活动集锦及三级委员名单等信息非常显眼。

　　这里是区政协“亮就亮吧”总吧所在地，是区政协各专委会、界别、地区联络组学习、会议、协商议政、交流联谊的场所，也是接待界别群众、了解民情民意的场所，还是宣传政协组织、统战知识的场所。

　　“基层吹哨、委员报到，首先得有个议事场所。”在闵行区政协主席祝学军看来，推动政协协商与基层协商有效衔接，平台建设是关键。“经过几年的探索，我们打造了‘亮就亮吧’工作品牌，为基层协商议政搭建了特色平台。”

　　“亮就亮吧”工作品牌建设始于2017年。“亮就亮吧”取名于本届闵行区政协换届时的委员人数——292，由上海话“292”转换为普通话而来，寓意“亮身份、亮观点、亮智慧、亮作为、亮态度”。

　　“‘亮就亮吧’品牌建设之初，主要是开展委员读书交流、学习培训等各类履职活动。如在‘亮就亮吧’微信群里开展提案和社情民意信息工作的培训，在线下由委员来分享自己的观点、经验等。”祝学军介绍说。

　　随着时间推移，区政协一直在琢磨：如何更好地充分发挥专门协商机构作用，创造条件，让更多基层群众和社会各界人士参与到协商中来？

　　经过几年的探索实践，从2020年开始，“亮就亮吧”进入实体场所建设阶段。同年6月5日，区政协“亮就亮吧”正式开辟了线下的实体场所——“亮就亮吧”“亮吧书房”相继揭牌。

　　“亮就亮吧”“亮吧书房”成立之初，功能定位即明确：在这个平台上，组织引导广大政协委员多读书、读好书、善读书，进一步加强思想政治引领、更广泛凝聚共识；要充分发挥政协组织和政协委员的重要作用，做好化解矛盾、理顺情绪、形成共识、增进团结的工作；充分发挥政协专门协商机构作用，积极推动政协协商与基层协商有效衔接、有机结合；能为基层协商注入政协元素，提升基层协商的质量和水平，使政协协商更有实效。

　　“亮就亮吧”“亮吧书房”揭牌当天，首场政协委员企业接洽会就在这里召开。这厢，“一条”的主管们与13位闵行区政协企业家委员，围绕后疫情时期产品的线上新零售，探讨如何开展深度合作。那厢，应邀而来的区台办主任张海平、区工商联党组书记孙耀辉和“一条”的主管们，围绕台资企业、统战系统企业参与新零售平台，进行座谈交流。

　　“灵芝与牛奶，我们两家产品的结合，会是一个神奇的过程！”“你们产品的环保性很突出，在清洗管道、流水线消毒方面有很大的合作空间。”几位企业家委员约定，“我们会后会继续深入沟通，多交流。”

　　13位区政协企业家委员，除了和“一条”的主管们相谈甚欢之外，企业和企业之间当场牵上了“红线”。

　　正如祝学军所言：“我们搭建的交流平台，希望能画出覆盖统战条线的同心圆，乃至覆盖全区企业的同心圆，这样不仅能扩大政协朋友圈，也能助力政府职能部门做好‘六稳’工作、落实‘六保’任务。”

　　接着，2020年6月17日，闵行区政协吴泾镇首家“亮吧书房”揭牌成立；19日，闵行区政协首家政协委员“亮吧书房”挂牌；7月3日，莘庄工业区首个“亮吧书房”正式揭牌……“从去年6月至今，建成‘南院’（春申书画院）、筹建‘北馆’（政协文史馆），覆盖全区的‘亮就亮吧’‘亮吧书房’已建58个。”祝学军表示，这些“院—吧—房”承担起了委员联系服务群众、了解民情民意、开展广泛协商、宣传政协组织的重要任务。每个专委会、界别与一个联络组结对，选择一个“亮吧书房”作为开展活动的基地。

　　如今，闵行区政协委员参与基层协商活动，正在这些“院—吧—房”中渐次展开。

　　选准议题

　　“吹哨报到”，选准议题至关重要。

　　如何精准选题？“开展基层协商要坚持以人民为中心，通过群众出题、委员荐题、党政点题等方式，选题、解题、破题，确保群众有所呼、有所盼，政协有所应、有所为。”祝学军说。

　　聚焦城市发展理念、生态共建、基础设施互联互通、公共服务一体化等重点方向，区政协因地制宜、理性引导，协商解决城市发展过程中可能出现的问题。

　　今年3月16日，区政协“虹桥、莘庄两个城市副中心建设”常委会协商议题调研座谈会召开。与以往不同的是，此次调研邀请了在沪全国政协委员和市政协委员共同参加，三级政协委员一同为虹桥、莘庄两个城市副中心建设出谋划策。

　　“要体现出包容性”“硬件建设和软件建设要同时进行”“让老房子能够讲好上海故事、闵行故事”……一条条建议，既有宏观长远的考虑，也有微观操作的办法。

　　当时，刚在北京参加完全国政协十三届四次会议、回到上海的全国政协委员、华东师范大学人口研究所所长丁金宏也参加了此次调研。在他看来，三级政协委员联合开展调研，首先，丰富了委员参政议政的形式和内容，更好地发挥委员主体作用；其次，拓展了委员知情明政、收集社情民意信息、深入调查研究的渠道，帮助委员更好地发挥政府和群众间的桥梁纽带作用；最后，这也是委员身体力行向社会宣传协商工作、弘扬协商文化的有效方式。

　　2020年，闵行区以连续3年中央文明办测评全国直辖市第一名的成绩，成功创建成全国文明城区。如何巩固全国文明城区创建成果，进一步提升市民文明素养，加快推进人文之城建设？

　　围绕这一主题，今年5月8日，区政协梅陇镇联络组邀请全国、市、区三级政协委员、各界人士代表、有关职能部门等30余人开展协商讨论，群众、委员自由发言、畅所欲言，有提问、有回应。

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　　“梅陇未来发展要有自己的特色”“让艺术设计介入社区”“城镇里的建筑应该有鲜明特色，可以用来阅读、可以成为新的不可移动的文化遗产”……一个个“金点子”，都为梅陇镇人文建设提供了参考。

　　哪里有民意牵挂，哪里就有政协委员协商议政的活跃身影。帮助群众解决实际问题，也是协商的主要内容。

　　菜市场关系着百姓的“菜篮子”，这是老百姓最关心的“关键小事”，也是政府十分重视的“民生大事”。今年5月20日，一场关于城市更新专题协商活动在闵行区政协莘庄联络组举行。全国政协委员、市政协委员、区政协委员、群众代表，与相关职能部门和街道负责人，聚集一堂，一起为打造黎安缤纷社区和菜场更新工作增共识、聚众智、集合力。

　　“要在硬件设施和整体品质上进行更新提升，建议引入先进的‘智慧菜市场’”“传统菜市场也可以将业务放在外卖平台上，做线上线下一体的摊位，打开销售渠道”……与会的政协委员争相发言。相关职能部门负责人一一回应难点、热点。

　　……

　　今年以来，在闵行区政协，这类活动一茬接着一茬。在一问一答间,一个个民生问题的对策纷纷出炉。

　　“一边是政协委员‘巧协商’，一边是城市管理‘善借智’，受益的是市民，推动了闵行区人文之城建设。”多次参加基层协商活动的区政协常委、SMG东方广播中心首席主持人王海波深有感触地说。他希望，未来基层协商活动在形式上进一步推动政协工作重心下移、委员力量下沉、协商触角下延。

　　灵活协商

　　哨子有了，怎么“吹”很重要。现场交流、网络议政、提案协商……在闵行，政协委员参与基层协商，方法灵活多变，形式不拘一格。

　　在推动政协协商与基层协商的有效衔接过程中，梅陇镇党委副书记马健有了新身份——区政协梅陇镇联络组组长。“有了新身份，更便于开展协商。”马健告诉记者：为了让委员们更多地倾听市民诉求，为百姓排忧解难，本年度梅陇镇联络组计划每季度都开展一次群众接待工作，每次邀请6至7名委员参与。

　　委员们积极响应、踊跃参与。今年3月15日一大早，阮週、俞蓓芬、袁峰等7人，早早地来到梅家弄邻里中心、幸福晶城·邻里中心的接待室齐齐“开业”。此刻，他们的身份是上海市闵行区政协梅陇镇联络组政协委员，开展本年度第一季度的接待市民工作。

　　在两小时的接待中，7位委员与来访市民面对面交流，宣传党的方针政策、探讨民生需求。

　　“这些‘民声’需要被倾听、被关心、去解决。”俞蓓芬委员说。对于暂时无法落实的市民意见，委员们不打“太极拳”，有一说一，主动向市民做好宣传解释工作，取得对方的理解和支持。接待结束后，委员对问题进行梳理归纳。针对群众反映比较集中的共性问题，委员将在掌握实情的基础上，通过提交提案、社情民意信息等方式，助推问题解决。

　　近日，针对不少市民群众反映的“地铁1号线的莲花路站南进站口，乘客进站乘地铁必须先走下一个有24级台阶的楼梯，然后行走一段地下通道后，再走上一个有39级台阶的楼梯才能到达站台候车乘车，两段楼梯目前均无自动扶梯，这给乘客进站乘车带来极大的不便，特别是雨天地滑，更是增加了不少的安全隐患”等问题，闵行区政协梅陇镇联络组在充分调研的基础上，及时提交了一份《关于莲花路地铁站、外环路地铁站南进站口加装自动扶梯的建议》的社情民意信息。

　　区政协还借助网络议政，推动政协协商和基层协商有效衔接，开创了一条协商议政的新路。

　　5月31日13时50分，在上海明镜书院“亮吧书房”里，闵行区政协委员吴玉林打开手机，点击屏幕上“今日闵行”App，等待即将开播的区政协主席会议。14时，闵行区政协六届五十六次主席会议在区机关会议中心三楼大会场准时召开。

　　围绕“巩固全国文明城区，进一步提升市民文明素养，加快推进人文之城建设”主题，区领导、相关职能部门负责人与区政协委员、基层群众、学生代表和网民共议人文闵行建设。政协委员和基层群众运用“今日闵行”App，同步开展线上讨论，形成了线上线下互动协商、场内场外联动协商的局面。

　　会前，区政协会同区文明办、区文旅局、区融媒体中心围绕协商议题，策划组织了网络议政主题活动，通过发布宣传视频、三级政协委员线下参与基层协商、“走进政协”校园模拟协商、线上征集网友意见建议、“金点子”评选、主席会议协商网络直播等一系列活动，将政协委员和市民群众的关注点聚焦到闵行人文之城建设上来。

　　会上，区政协常委王海波、高瑞英，“金点子”网友代表黄忻圆、姚晓飞和学生代表夏筱晓、周运昌应邀列席会议并参加协商讨论。围绕闵行城市治理的各个方面，大家提出了在交通枢纽设立出租车短程专用区、在园区和商务楼搭建更多青年人交流的平台、提高学校食堂光盘率、加强小区运动器材管理维护、打造全域旅游、开展富有民族特色的文化活动等意见建议，区领导和相关部门负责人对这些建议一一回应。

　　场内讨论热烈，场外的直播页面也“亮点频闪”——这次主席会议通过闵行区融媒体中心“今日闵行”App进行了全网直播。看到市民代表和委员们侃侃而谈，相关部门负责人正面回应，网民们也在刷屏：如果每个社区都能有一个微型的图书馆和阅览室，那么，文化闵行、人文闵行就能渗透到社区的肌理；地铁站点增加优秀传统文化，鼓励街头艺术涂鸦创作……截至直播结束，通过网络“列席”会议的网民达4600余人次。

　　“闵行区政协开展的首次网络议政，实现了委员协商与市民协商、街镇协商与区政协协商、线上协商与线下协商的有效联动，形成了立体化协商格局，参与面广，实际效果较好。”此次活动得到了相关领导的高度评价。

　　提升实效

　　基层协商议得好，还要进一步提升“吹哨报到”实效。

　　——浦业路是从闵行区浦东地区申嘉湖高速到浦东前滩的一条南北向市级交通主干线，沿线共涉及30余座桥梁。为了给桥梁设计融入地域文化，提高桥梁的艺术价值和文化内涵，区政协召开协商调研会，提出要尊重人文历史，突出人对桥梁的观感，对桥梁的名字、造型、风格、色彩、材料等各类元素进行整体设计，努力打造富有浓郁特色的桥梁，做到“一桥一特色、一桥一景观”。最终，建设方同意从总造价中安排5%的资金，用于桥梁的设计及环境建设，将浦业路建成一流的景观道路。

　　——华漕镇“存仁里”项目以上海大圆通寺为中心，融入海派文化元素、江南文化元素及禅意生活理念，满足市民文化休闲需求。该项目对提升华漕地区文化形象，加快产业升级具有重要意义，区政协民族宗教和港澳台侨委员会与华漕镇联络组共同撰写集体提案，通过提案协商办理，推动区域规划调整，推进了把“存仁里”项目打造成与虹桥城市副中心交相辉映、人文氛围浓郁的文旅产业综合体的进程。

　　……

　　近年来，区政协委员参与基层协商提出的意见建议，得到有关部门的重视和采纳，促进了一批热点难点问题的解决。如何更好让协商“开花结果”？区政协建立健全协商成果报送、采纳、落实反馈机制，充分发挥协商议事的作用，形成有效衔接的闭环管理和操作流程。

　　“区政协要求，每次协商成果要整理成协商专报，向党委政府提交专报，对协商建议中的重点、难点问题，以及带有共性和前瞻性的问题，视情上升为区政协的重点协商议题，通过组织委员调研视察、开展民主监督，形成政协专报、调研报告，助推党委政府科学决策、有效施策。”祝学军说，对协商过程中收集到的好的意见建议，区政协各专委会、界别、联络组，根据议题进行分类，在深入调研的基础上，形成集体提案、联名提案或社情民意信息，送交相关部门处理，并适时反馈。

原文链接：http://www.shszx.gov.cn/node2/node5368/node5372/u1ai108736.html