民盟宁夏区委会建议:培育行政机关法治思维 加强依法行政监督
自治区政协十一届五次会议上,民盟宁夏区委会提交了《关于加强依法行政能力建设降低行政机关败诉率的提案》。
近年来,自治区党委和政府高度重视法治政府建设,先后出台《法治宁夏建设规划(2021-2025年)》《宁夏回族自治区法治政府建设实施方案(2021-2025年)》,全面推进政府治理体系和治理能力现代化。提案介绍,从法院行政案件审判实际情况来看,行政执法和应诉工作中依然存在一些突出问题,行政案件高发和行政机关败诉率居高不下,2019年和2020年行政机关一审案件败诉案件占以判决方式结案的52.50%、54.68%。
提案认为,出现这种情况的主要原因是一些行政机关“重实体、轻程序”的问题较为突出,在涉及民生执法中违反告知制度、申辩制度、听证制度和案件会审制度等法定程序,片面强调管理职权,漠视行政相对人的权利。与此同时,一些行政机关缺位、越位、错位现象仍然存在,有的行政机关在执法过程中不注意收集、保全证据,在诉讼中不按期举证、消极举证、怠于举证,造成败诉现象多次发生。
建议我区行政机关全面培育法治思维,增强依法行政程序意识。各级领导干部应带头尊崇法律、敬畏法律、学习法律、掌握法律、筑牢法律底线的规则意识,树立正确的权力观。牢固树立程序意识,将程序理念落实到每一个工作步骤和执法环节之中,严格行政执法程序,明确操作规程,严格依照法定权限和程序行使权力,依法保障公民的知情权、陈述申辩权等程序权利。
在完善行政执法责任机制,健全考核评价体系方面,建议进一步明确各级行政机关权力和责任清单,切实规范自由裁量权,防止超越职权、滥用职权和行政不作为等现象。建立健全科学合理的依法行政绩效考核评价机制,提高行政行为败诉率在综合绩效考核指标中的权重,完善行政不作为、乱作为等违法行为的责任追究机制,还应结合我区实际,制定依法行政考核评价办法,科学设定法治政府建设的考核指标,作为对政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容,将依法行政考核评价结果纳入本级政府目标考核、绩效考核评价体系。
“一些行政机关审败诉后明知上诉必败,但为了避免问责坚持上诉,导致行政机关形象二次损害,官民矛盾激化。究其原因,主要是一些领导干部对法治政府建设重要性的认识不足,法治思维和法治意识淡薄,规则意识缺失,对依法行政监督力度还显不够。”民盟宁夏区委会相关负责人表示,法治政府建设要攻坚克难,领导是关键,重点在基层。建议基层领导干部不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力,并加强基层法治工作队伍专业化建设,突出实战、实用、实效导向,努力将行政争议化解在基层,化解在萌芽状态。(记者 单 瑞)
原文链接:http://www.nxzx.gov.cn/zxgz/tagz/202202/t20220225_513645.html
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