智绘现代版“富春山居图”

　　随着《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》发布，乡村振兴迈入新的发展阶段。如何落实中央一号文件中对乡村振兴的部署安排，推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐，成为今年全国两会关注的热点。住渝全国政协委员们围绕保障农村饮用水安全、保护乡村传统建筑、保障农村土地资源、完善乡村治理体系、促进乡村电商发展等重点领域，积极建言献策，为描绘现代版“富春山居图”贡献智慧力量。

　　

　　周旬（全国政协委员、重庆市人大常委会副主任）

　　土地：激活农村资源潜能

　　广袤的土地是乡村最丰富、最宝贵的资源，随着 “三权分置”制度的落实，土地活力进一步得到激发，农村新型经营主体有了大展拳脚的广阔天地，也为乡村振兴提供了强有力的保障。

　　在为乡村振兴的美好蓝图所鼓舞的同时，全国政协委员、重庆市人大常委会副主任周旬调研发现，当前在“三权分置”改革中还存在法律保障和制度设计需要深化、土地承包经营权确权登记难度较大、抵押土地承包经营权进行融资较为困难等问题。

　　为此，周旬建议，加强“三权分置”改革的顶层设计，及时做好政策解读。以“三权分置”改革为契机，完善与土地经营权流转市场相关的政策、机制，强化服务和监管，搭建标准化土地流转平台，规范土地流转程序。

　　针对融资难的问题，周旬认为可探索抵押物处置方式，构建土地经营权价值评估标准并形成制度体系。扶持农村信用担保实体，引导金融机构加大对农业的信贷支持，为新型农业经营主体融资提供渠道。

　　为进一步激发经营主体的动力，周旬建议，改革农业补贴制度，让强农惠农政策向家庭农场、合作社等新型主体适度倾斜，使国家针对农业的投入、补贴、保险等更趋合理、更具针对性和有效性。“例如建立担保体系或提供购买农业机械等补贴，帮助经营主体减轻压力，实现更好发展。”周旬说。

　　

　　陈贵云（全国政协委员、重庆市政协副主席）

　　文化：在保护传承中留住乡愁

　　在全国政协十三届五次会议上，全国政协委员、重庆市政协副主席陈贵云将目光聚焦到乡村文化振兴上。在他看来，目前乡村文化振兴建设中，在历史传统建筑和文化振兴的衔接上还有四个方面值得关注。一方面是观念错位导致对历史传统建筑保护不重视，另一方面是缺乏乡村建设整体规划，有些地方只顾经济增长，盲目发展乡村旅游、民宿、康养、文化等项目，后期缺乏管理经验，导致不少地方乡村建设野蛮发展后出现项目烂尾、运营亏损等问题，造成地方政府欠下不少债务。

　　“有的乡村建设盲目模仿城市建筑，不适合乡村特点，庸俗而又没有美感，缺少乡土气息，乡村建筑因缺乏地域特色而‘千村一面’，让美丽乡村个性越来越模糊，村庄应有的传统风貌、地方特色和乡土气息不断消散。”陈贵云表示，这就引出另外两方面问题，即乡村建设规划没有充分考虑文化传承和保护、大拆大建遗失乡村风貌历史，以及传统建筑保护责任难以落实。

　　“乡村文化振兴首先应该是保护已有的传统文化，特别是历史传统建筑。”陈贵云建议，树立“保护历史传统建筑是乡村文化振兴的一部分”理念，出台乡村规划，制定过程细则，把符合历史建筑认定标准的建筑物、构筑物按程序认定为历史建筑，进行挂牌保护。同时，出台历史传统建筑保护规范，提升保护责任，明确保护范围，加强文化传承激发乡村活力，深入挖掘历史文化名镇名村和传统村落资源禀赋优势，遏制传统村落消亡态势。

　　

　　戎蓉（全国政协委员、重庆市疾病预防控制中心主任兼市卫健委一级巡视员）

　　饮水：为乡村注入“源头活水”

　　保障农村居民饮水安全，是我国乡村振兴的基础性工程和重要任务目标。“一些乡村地区仍有部分群众饮用当地堰塘（坪塘）水，水源不同程度存在农业面源污染的问题。”说起农村饮用水水源地保护，全国政协委员、重庆市疾病预防控制中心主任兼市卫健委一级巡视员戎蓉回忆起调研时看到的场景。调研中，她发现存在农村饮用水水源地环境本底不清、农业面源污染影响机制不明等问题，现有管理办法亟需落地落实落细，监管能力有待提升。

　　“首先要摸清环境本底。”戎蓉建议水利部门牵头联合环境保护部门等，以第三次全国土地调查以及国土空间规划“一张底图”为契机，摸清农村饮用水水源地数量、质量及其空间分布；强化农业面源污染源与污染路径监测研究，探明影响农村饮用水水质的主要原因；有针对性地加快农村生活污水处理设施建设、推进农村生活污水处理设施和生活垃圾治理系统稳定运行，减少农业面源污染对农村饮用水的影响。

　　她还建议各地区结合农村饮用水水源地本底数据，在《关于加强农村饮用水水源保护工作的指导意见》的基础上出台相应规范化管理实施细则，将农村饮用水水源保护区划定工作纳入各乡镇土地利用规划，水源地保护区要设置明确的保护界限和标示牌。同时，加强执法监测人员的培训与指导，加强对农村饮用水水源地的例行监测，实施从“源头”到“龙头”的全过程控制，落实水源保护、工程建设、水质监测检测“三同时”制度，实现农村饮用水的水质分析和综合评价常态化。

　　

　　彭静（全国政协委员、重庆静昇律师事务所主任律师）

　　法治：完善村居法律顾问体系

　　“2022年发布的中央一号文件指出，要‘健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系’，其中法治是基础更是保障。”全国政协委员、重庆静昇律师事务所主任律师彭静谈起如何发挥法律在乡村治理中的作用有着自己的思考：设立法律顾问和公职律师。

　　彭静认为，法律顾问和公职律师是健全乡村矛盾纠纷调处化解机制的重要一环。“当前我国基本实现了村居法律顾问全覆盖，但还存在服务资源不实、经费保障不足、评估机制不力等问题。”彭静介绍。

　　如何进一步完善村居法律顾问体系，以法治守护乡村稳定发展？考虑到农村环境中普遍的人情羁绊，彭静认为在选择法律顾问时，应充分展现其“泥土味、汗水味、人情味”。为此，她建议通过错位方式吸纳应用型、专业型人才，发挥退休群体的余热，以原籍在本地农村的退休法官、检察官、警察、司法行政人员等群体为重点，并积极吸纳当地具有一定威望和法律知识的新乡贤。

　　针对经费保障不足的问题，彭静建议由省级财政对其下属的财力欠缺地区给予保障，避免给部分经费保障确有困难的基层带来压力。同时全面规范专项经费的支出、管理，让每一分钱都落到实处、发挥效力。

　　为避免法律顾问产生懈怠情绪，彭静进一步建议，由司法行政部门建立相应考核体系和考核监督指引，对法律顾问的工作业绩、服务时间、服务质量、服务次数以及评价形成综合考核结果，并推动考核结果的运用，让法律顾问更加积极地投入自身的工作，从而更好发挥法治在乡村治理中的作用。

　　

　　严琦（全国政协委员、重庆陶然居饮食文化（集团）股份有限公司董事长）

　　民企：产业振兴呼唤激励政策

　　乡村振兴，产业兴旺是基础。民营企业作为重要的市场主体，有着丰富的市场资源和发展经验，如何将其引向乡村发展的“蓝海”，为实现乡村产业振兴注入不竭动力？长期以来，全国政协委员、重庆陶然居饮食文化（集团）股份有限公司董事长严琦思考着这个问题。

　　“作为民营企业家，我们深知应勇担社会责任，积极加入助力乡村振兴的队伍。但因‘引导工商资本参与乡村振兴’的相关政策不明确、支持涉农民营企业发展要素欠缺、发展产业的人才不足等问题，民营企业在助力乡村振兴中，心有余而力不足。”严琦认为，加快制定鼓励引导工商资本参与乡村振兴的指导意见，特别是抓紧出台鼓励支持民营企业参与乡村振兴战略的相关政策措施至关重要。要从土地供应、设施配套、企业服务等方面，为民营企业参与乡村振兴提供便利。

　　同时，严琦建议开辟“绿色通道”，支持农业企业和新型农村经营主体的优质产品申报地方优秀品牌，认证绿色、有机、地理标志农产品；允许参与乡村振兴的农业企业在大型批发市场、城市超市和社区门店设立特色农产品专卖点和公益专柜等，助力产品销售。

　　“随着乡村基础设施建设不断提升，越来越多的人愿意到乡村旅游，推广农餐旅融合发展很有必要。”为此，严琦还建议相关部门支持龙头企业参与农村基础设施建设和旅游开发，对企业涉农、餐、旅的产业投资项目，给予农业保险补贴等优惠。

　　

　　杜惠平（全国政协委员、重庆理工大学校长）

　　电商：立足区域打造特色品牌

　　近年来，在一系列利好政策加持下，农村电商获得迅速发展，在推动农业经济快速发展上发挥了积极作用，成为衔接脱贫攻坚与乡村振兴、推动农业升级、农村发展和农民增收的重要抓手。全国政协委员、重庆理工大学校长杜惠平调研发现，在农村电子商务规模快速增长的同时，也有一些需要加以重视的问题，如供应链体系有待完善、专业人才缺乏、农村电商服务体系有待整合等。

　　为此，杜惠平建议整合农村电商信息、资源和渠道，打造品牌，突出特色。他呼吁主管部门组织力量，关注分析前期消费扶贫中的消费者对相关农产品的用户感受，围绕本地区特色农产品及消费者认知认可情况打造特色品牌，实施品牌发展战略。电商企业、农村合作社或扶贫产业园集体合作，加强组织化的品种选用、产能布局、品质把关、包装售后等服务，提升面向市场经济的产品品质保障和供货能力；完善基础设施体系和节点建设，加强信息基础设施建设，整合包括冷链保鲜在内的仓储物流资源，解决好农村电商“最后一公里”问题。

　　杜惠平还建议，出台政策、树立典型，在鼓励本地青壮年电商创业的同时，引进外部电商专业人才与团队，借“外脑”带动本地农村电商突破瓶颈、补齐短板。鼓励各级各类学校针对性地设立劳动教育基地和实习实训实践基地，建设农村电商教育教学团队和课程资源，持续培育农村电商人才。注重整合数据平台算法，完善农产品售后评价服务、建立农产品销售情况反馈机制，调节产能产量布局，提升售后服务能力。（记者 程颖 陈钰铃/文 王加喜/图）

原文链接：http://www.cqzx.gov.cn/cqzx_content/2022-03/07/content_10317089.htm
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