在全过程人民民主中有效发挥人民政协作用

　　● 骆名坤

　　习近平总书记指出，要“践行以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主”。中共十九届六中全会审议通过的《决议》强调：“积极发展全过程人民民主，健全全面、广泛、有机衔接的人民当家作主制度体系。”人民政协作为党领导的专门协商机构，必须深刻把握全过程人民民主的政治内涵、理论内涵和实践内涵，才能发挥好自身特色优势，为发展全过程人民民主作出人民政协的积极贡献。

　　立足自身职能定位，人民政协如何更好发挥在全过程人民民主中的作用？从“全面”的要求上看，人民政协是我国唯一由界别组成的政治组织，政协委员由各界群众的代表性人士组成，代表相关领域群众通过政协这个平台发声，政协的一个界别就是一条保障和扩大公民有序政治参与的民主渠道。从“广泛”的要求上看，中共中央办公厅《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》明确政协协商的主要内容是：国家大政方针和地方的重要举措以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题，等等，并鼓励各级政协根据形势发展，结合实际丰富协商内容。同时，政协委员还可以通过提案、社情民意等方式反映民生民情。只要是党政所为、民生所需，都是政协协商的的范围和内容。

　　因此，有效发挥人民政协在全过程人民民主中的作用，关键还是要做好衔接文章。中共十八届三中全会《决定》提出：深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商。中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》强调：继续重点加强政党协商、政府协商、政协协商，积极开展人大协商、基层协商、人民团体协商，逐步探索社会组织协商。

　　笔者认为，中央文件提出的协商渠道与立法协商、行政协商、基层协商等协商形式并不是一一对应的关系：第一，从概念上看，立法协商是指关于立法工作的协商，而不是指立法机关的协商工作，行政协商是指行政工作的协商，而不是指行政机关的协商工作。立法工作、行政工作不限于通过国家政权机关的渠道协商，也可以通过其他渠道协商。而政协协商是指在政协协商，意味着政党协商、立法协商等都可以在政协这个平台进行。第二，从实践上看，不管是立法工作还是行政工作，甚至是选举工作，我国都有通过各类渠道进行协商、广泛征求意见的传统，比如我国重要法律法规出台之前，一般都会在人大内部、政协组织先行协商，并征求民主党派人士，甚至通过媒体征求社会各界人士意见，囊括了各种协商渠道。在人事选举前，也都会通过协商凝聚最大共识。第三，中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》要求：发挥各协商渠道自身优势，做好衔接配合，不断健全和完善社会主义协商民主制度。协商渠道与协商形式的机械对应不符合“推进协商民主广泛多层制度化发展”的总要求，协商民主要在各个层次、围绕各种问题、通过各种渠道广泛开展，立法问题、行政问题等各方面内容的协商，都可以根据实际情况选择协商渠道，而且渠道越丰富越好。

　　人民政协是党领导的专门协商机构，是我国政治体系中唯一专事协商的政治机构，具有不可替代的组织优势和制度优势，围绕法律法规、行政规章、重大方针政策、民生民情要事等进行协商、建言献策，是其题中应有之义。人民政协协商民主工作绝不是仅仅对应民主协商、参政协商，立法工作、行政工作、基层事务的协商也可以通过人民政协这个平台进行。只有这样，人民政协作为专门协商机构的制度性优势才能充分发挥，人民政协组织在推进全过程人民民主中的作用才能充分彰显。 (作者系省政协办公厅机关党委专职副书记)

原文链接：https://jxzx.jxnews.com.cn/system/2022/03/08/019557872.shtml
[免责声明] 本文来源于网络转载，仅供学习交流使用，不构成商业目的。版权归原作者所有，如涉及作品内容、版权和其它问题，请在30日内与本网联系，我们将在第一时间处理。