提高非常规水资源利用效率的建议

　　□ 九三学社陕西省委会

　　非常规水资源是指区别于常规水资源的再生水、雨水、海水、苦咸水、矿井水等，是常规水资源的重要补充。水利部也相继印发了《关于非常规水源纳入水资源统一配置的指导意见》《关于进一步加强和规范非常规水源统计工作的通知》等相关文件。通过对陕北能源化工基地非常规水资源利用情况进行调研，提出改进意见建议，这对于我国西北缺水地区非常规水源利用策略具有借鉴意义。
陕北能源化工基地非常规水资源利用现状与问题：
一、城镇废污水、再生水利用管网规模小、覆盖面小、用水终端标识不明显、规划不合理，造成管网与用水部门分离，影响了再生水的推广。目前榆林市中水回用仅18%。处理工艺仍以传统的混凝+沉淀+过滤+消毒为主，再生水利用管网与工艺不匹配，局限性逐步凸显。
二、煤矿的矿井水利用与排放缺乏统一管理，矿井疏干水的利用率较低，弃水量大。2011年榆林市209家煤矿疏干水排放总量约1.4亿m3，2016年排水量为3.11亿m3，五年来增长了一倍多，其中神府、榆神、榆横矿区外排水量占比分别为35.84%、76.91%、72.71%，按照矿井疏干水的合理利用率应为80%以上来看，尚有开发利用潜力。
三、矿井疏干水管理规划不合理，风沙滩地排放导致地下水污染。疏干水含有悬浮物、溶解性固体及少量油，具有明显的区域性特征，地域上较为分散的中小煤矿难觅补充水源，富水煤矿大量弃水无处排放从而导致风沙滩地地下水污染严重，水源难以保障。煤矿、发电、化工、农业等行业间用水需求缺乏合理调配规划，使得地域和行业间缺水、农田干旱、居民缺水、生态植被脆弱与无处排水的现象相伴生。
四、微咸水开发利用程度低，导致过量开采浅层和深层地下水，引起矿区地面沉降、地表开裂、地下水环境恶化等生态环境恶化问题。
为此建议：
一、将非常规水源纳入区域水资源体系统一配置。严格落实执行《水利部关于非常规水源纳入水资源统一配置的指导意见》，在实施最严格水资源管理总量控制红线考核时，非常规水源利用可以不受规划期和年度用水控制指标限制；建设项目能使用再生水的，一律不再审批新鲜水，对再生水的用户实行分类管理；处理好黄河水取用、当地水资源和非常规水源供水之间的关系，将非常规水资源利用放在优先地位。
二、政府给予政策支持与资金投入。敦促企业技术创新，完善煤矿矿井水利用的政策保障体系，制定矿井水利用管理地方法规条例，规范矿井水处理利用工艺、技术及设备等；加大疏干水循环利用和重复利用率；建设微咸水的地下水源井。
三、建立矿井疏干水的利用控制工程（公共输引水工程、蓄水工程以及具有调蓄功能的水资源工程及生态与农田的节水灌溉系统）；将矿井采空区作为地下水库，以应对水量和水质波动变化，利用采空区联通和自净功能，实现矿井水生产、生活和生态化利用，解决疏干水的利用量与排放量不稳定的问题。
四、开展再生水的数量和用途调查，采取多种途径加大对再生水利用的宣传；对新建的供水管路和管网设施实行分质供水，对应建而未建再生水利用设施或应利用而不利用再生水的，强制规定使用再生水，对积极创造条件使用再生水的给予奖励。

原文链接：http://www.sxzx.gov.cn/dsj/sqmy/45271.html
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