30余场履职活动建言“五个新城”——市政协十三届二十九次常委会议筹备纪实

　　

　　今年年初的上海市政府工作报告提出，要把嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇五个新城打造成独立的综合性节点城市。根据规划目标，到2025年，五个新城的常住人口规模将达到360万左右，基本形成独立的城市功能。

　　新城建设的蓝图已经绘就。如何通过科学规划、合理布局、加快建设，让这五座“未来之城”更现代、更繁荣、更有温情、更具魅力？7月30日，市政协将召开十三届二十九次常委会议，围绕“推进五大新城建设，着力优化市域空间格局”议题协商议政。

　　自今年1月起，市政协人资环建委牵头组织开展常委会议筹备工作。情况通报会、委员学习会、专题座谈会、课题调研会、专题考察30余场次，参与其中的政协委员达600余人次。市、区政协委员们为新城建设倾情助力。

　　市区政协联动调研

　　今年年初，市政协人资环建委就启动了常委会协商议政的筹备工作。会议筹备过程中市政协领导对这项工作高度重视，多次对会议筹备的组织形式、建言重点、协同机制提出具体要求，对于如何调动委员参政议政积极性，给予充分指导，保障筹备工作顺利开展。

　　在充分听取政协委员、专家学者、职能部门意见建议的基础上，市政协人资环建委成立联合课题组，围绕“推进五大新城建设需要重点关注的几个问题”开展课题调研。市政协地区政协联络指导组与嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇五个新城所在区政协合作，围绕新城的产业功能、综合交通问题，分别开展专题研究。

　　“上海推进‘五大新城’建设，关键在‘新’，要靠创新，政协要发挥‘人才库’‘智囊团’作用，围绕高质量推进新城建设，开展协商议政。”3月25日召开的课题调研启动会上，不少政协委员积极建言。经过两个多小时的交流，各方形成共识：此次市政协开展课题调研，要按照“加快推进五大新城建设、着力优化市域空间格局”的总体思路，聚焦新城建设的功能定位、人口布局、公共服务、基础设施、放权赋能等重点问题开展深入调研，发挥政协人才荟萃、智力密集、凝聚各方共识的优势，借鉴国内外新城建设的经验教训，探索新城建设的规律和趋势，针对五个新城中远期的规划建设，提出一些战略性、前瞻性的思考并提出对策建议，最终形成常委会主旨发言和课题报告，报送相关部门。

　　启动会上，诸如新城发展的共性和个性要求、人才政策的创新、公共服务能级的提升、公共服务资源的优化配置、新的综合交通体系建设、生态宜居环境的营造、新城发展自主权的扩大等议题，都是政协委员关注的重点问题。不少与会委员、专家学者提出，要聚焦这些重点难点问题，摸清新城的发展现状、瓶颈及诉求。在吸收各方意见和搜集相关资料的基础上，对新城发展成效进行定量评估，对新城发展所处的阶段、存在的不足等进行科学研判，提出切实可行的对策建议，供党委、政府决策参考，为新城建设提供智力支撑。

　　深入新城把握实情

　　市政协课题组深入一线调研，了解五个新城建设过程中面临的一系列实际问题，帮助常委、委员知情明政，有的放矢建言献策。

　　松江新城在规划建设中，应如何提升现有公共服务能级？如何构建新型交通体系？如何建立相应的机制保障？4月1日，市政协赴松江区开展课题调研，围绕松江新城“十四五”规划建设，市政协课题组与相关职能部门进行交流讨论。围绕松江新城建设全面“提速”“提质”，政协委员、专家学者踊跃建言，提出要加快推进交通枢纽建设，加快启动交通干道建设，早作谋划，早定方案，在规划设计上要留足提前量；要在放权赋能上多作文章、大胆创新，调动各方参与新城建设的积极性；要通过规划布局，形成更强的产业集聚力，提供更多职位岗位，从而吸引更多人才……随着讨论不断深入，委员的建言献策也越来越“实”。

　　4月至5月，市政协课题组还分别赴嘉定新城、青浦新城、奉贤新城、南汇新城调研，每到一处，课题组成员就争分夺秒，与一线建设者、相关职能部门负责人交流，在建设单位，在区政府会议室，在前往视察点的小巴士上，处处可以见到热火朝天的讨论场景。

　　新城“发力”，离不开本市各个相关部门、单位的“助力”。除了五个新城之外，市政协课题组还分别赶赴各个部门、单位“取经”。

　　根据“五个新城”独立综合性节点城市的功能定位，“五个新城”建设的核心问题是交通问题，研究这个问题，很有必要，也很迫切。5月27日，市政协人资环建委赴中国铁路上海局集团有限公司，开展五个新城建设交通专题调研。其间，对于上海铁路局推进“五个新城”相关铁路规划建设、构建完善现代化综合交通运输体系，政协委员一方面深入了解相关情况、搜集相关资料，另一方面与对方深入交流，探讨如何打造协同一体、互联互通、布局合理、高效便捷的铁路网络和综合交通体系。一场调研下来，委员纷纷表示深受启发。

　　各方的智慧火花交流碰撞，只为厘清这些问题：五个新城建设，需要关注哪几个重点问题？从政协“第三方”角度出发，应该提出哪些建议？此次课题调研的主要成果，将转化为常委会的主旨发言，立足全市层面，对新一轮上海新城规划建设所面临的共性问题，进行剖析，提出对策建议。5个市区政协联动课题成果，将转化为常委会议的约请发言，围绕各区新城做大做强优势产业、强化综合交通枢纽建设，提出对策建议。

　　搭建平台广纳群言

　　为了确保委员建言的时效性、针对性、广泛性，市政协人资环建委注重搭建协商交流平台，收集来自方方面面的声音，广纳群言、广集众智、广谋良策，汇聚群众呼声、反映各界意见。

　　五个新城协商议政任务甫一明确，市政协人资环建委、地区政协联络指导组就邀请市规划资源局、市发改委等部门来到政协，介绍新城规划建设思路，并组织委员、专家参与交流讨论，提出建设性的意见建议，为规划编制提供参考。

　　在常委会议筹备过程中，市政协召开一系列专题座谈会，聚焦新城建设的各个相关领域，邀请社会各界人士发表意见、观点。

　　6月3日，上海市政协召开专题调研座谈会，围绕“五大新城建设人口布局与公共服务”，政协委员、专家学者提出，要推动产业集聚，从而吸引更多公共服务资源集聚；要推动新城公共服务供给多元化、多样化，满足不同层次人才的需求；在对公共服务设施投入之前，要进行超前预判，尽可能确保这些资源今后能得到长期、充分的利用……一场会议下来，委员提出了几十条对策建议，都被充实到常委会议建言中。

　　除了搭建“面对面”交流平台外，人资环建委还通过征集书面建言的形式，广泛发动全体政协委员及各党派、界别、团体积极参与五个新城的协商议政，还通过“委员直通车”专题协商栏目，组织全体委员参与五个新城的网络议政。

　　通过会议筹备和课题调研，人资环建委建立了与上海社科院城市人口研究所的合作机制，将政协协商平台优势与社科院高端智库智力优势相结合，共同助力五个新城建设。

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