让“飞地经济”飞得稳飞得远

　　

　　据联谊报 “飞地经济”对于推动共同富裕具有积极意义。目前主要存在要素制约影响大、跨区域行政协调机制欠缺、营商环境存在落差等问题，为此建议：

　　坚定目标明确“飞什么”的思路，在空间上实现从物理空间向产业规律转移的路径转变。坚持以产业发展规律为导向，加强产业链、供应链对接，着力补齐补强产业互通互联的链条，携手兄弟区域完成产业脱贫致富和实现产业结构优化升级。对“飞入地”的产业基础、供应链企业基础和“飞出地”溢出产业充分论证，实现基于产业发展规律的自然承接关系，避免简单的“拉郎配”。

　　立足实际形成“如何飞”的招法，在形态上实现从单向出入向双向“飞地”的路径转变。树立“互补分工”的理念，通过创新合作方式和利益共享机制，实现各展所长、各取所需、合作共赢。逐步改变单向性的产能溢出承接式、各管一头的合作模式，探索植入“飞出地”原有产业生态，参与“飞出地”协同创新体系，尤其是实施反向孵化工程，建立以“飞入地”为主的人才梯队，解决飞入产业的可持续发展问题。

　　提高站位放大“飞得稳”的格局，在政策上实现从横向协调机制向纵横交叉补偿机制的路径转变。一方面，在保持横向行政协调积极性的基础上，形成各级政府政策一致的纵横交叉补偿合作机制，运用多种行政调节政策工具，给予“飞地经济”发展足够的制度创新优先权，实现由“各管一亩地”到“共下一盘棋”的转变。另一方面，要改善“飞入地”市场营商环境、降低交易成本，按照市场化原则和方式开展合作。

　　转变理念营造“飞得远”的环境，在行政上实现从招商引资思维向营商环境打造的路径转变。压深压实主体责任，从建机制、强作风、优环境、强服务、稳定市场预期入手，推动公共服务配置和运行规则等不断取得新突破，营造“飞入地”产业平稳承接、持续发展，“飞出地”持续跟踪、提供动力的良好氛围。建立因政策变化、规划调整等造成企业合法利益受损的补偿救济机制等涉企服务机制，护航“飞入地”和“飞出地”经济行稳致远。

原文链接：http://www.zjzx.gov.cn/llyj/zxlltt/content_106823
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