打好环境整治“组合拳” 绘就美丽宜居新画卷——民革宁夏区委会 自治区政协委员就提升我区农村人居环境水平建言

　　

　　 近年来，我区坚持把改善农村人居环境作为推进乡村振兴、建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的重要抓手，坚持村庄规划与基础设施、厕所革命与污水治理、村庄清洁与垃圾治理、环境提升与乡风文明一体推进，农村人居环境整治取得了阶段性成效，但对标农村现代化要求，对表农民群众新期盼还有一定差距。自治区政协十一届五次会议上，民革宁夏区委会，自治区政协委员曹智莉分别提交提案，从加强顶层设计、强化责任落实、解决突出问题等方面积极建言献策。

　　高位推动 加强顶层设计

　　“我区各级乡村建设在规划过程中，缺少自上而下的整体空间布局，生活垃圾、污水等配套设施未能进行有效衔接。”民革宁夏区委会在提交的《关于精准提升我区农村人居环境建设质量和水平的提案》中指出，如，银川市应编制村庄规划183个，启动编制“多规合一”实用性村庄规划109个，有初步成果的仅71个。由于县区资金渠道单一，缺乏养护资金，导致建设标准相对偏低，农村道路、污水治理等基础设施欠账较多。

　　提案建议加大政策支持力度和强化组织保障，健全自治区统筹、地市负责、县区抓落实的工作推进机制，突出以规领建，使规划编制和规划实施相衔接，让规划领着建设走，避免违规滥建，加快实现“多规合一”，形成适用、管用、好用的实用性村庄规划。

　　“通过调研我了解到，以石嘴山市为例，按照闲置一年以上住宅标准计算，大武口区、惠农区、平罗县村庄农房空置率分别为6.54%、31.9%、16.21%。”曹智莉在提交的《关于进一步加强我区农村人居环境整治的建议》提案中认为，我区农村人居环境整体缺人气、缺活力、缺生机，对解决农村集中供暖、污水治理等问题带来极大影响，导致基础设施建设较为落后，公共设施配套不健全，阻碍了我区农村人居环境整体水平提升的步伐。

　　曹智莉建议，注重发挥规划引领作用，依据各村庄基本情况、产业布局和发展趋势，结合村民生产生活实际需求，加快推进规划编制，以现有规模较大的集聚提升类村庄为重点，走差异发展、特色发展之路，进而形成规模效应，发挥集聚功能，切实推动人居环境与基础设施建设双提升。

　　 提高认识 强化责任落实

　　“我区住建、水利、环保等牵头部门‘统’的力度不强，配合部门及时跟进不够，差异化、精细化分类指导欠缺，未能形成工作合力。”民革宁夏区委会指出，我区各县（市、区）之间、乡镇之间、村与村之间工作进展不平衡，尤其是县（市、区）主体责任没有压实，农村人居环境整治痛点难点把握不准。

　　“日常管护和基础设施维护长效机制尚未建立，依然存在政府包办现象，有的县（市、区）采用政府外包第三方公司的运行模式，取得了一定实效，但也存在任务未细化、标准未量化、监督不到位、衔接不紧密等问题，无法满足群众日常生活需求。”民革宁夏区委会通过调研发现，个别地方搞突击应急整治，前紧后松，时紧时松，“重整治、轻管护”问题依然存在，造成环境整治回潮反弹。

　　建议完善工作机制，压实县（市、区）党政责任。统一协调住建、水利、环保等职能部门，改“九龙治水”为“一龙管水”，统筹推动乡镇做好具体组织实施。坚持点上整治与全面建设相结合，分类、分层次、分步骤确定并实施农村人居环境整治、公共服务、产业发展、美丽乡村建设项目，推动农村人居环境“四化”“四美”，确保全面整治、不留漏项。

　　“各县（市、区）要把农村人居环境整治作为乡村振兴战略的基础工程和提升农村群众生活水平的实事工程来抓，按照‘掌握情况要细，分析问题要细，制定方案要细，配套措施要细，工作落实要细’的‘五细’要求，一级抓一级，层层抓落实。”曹智莉建议，加大明查暗访和严督实查力度，坚决杜绝粉墙刷白、“涂脂抹粉”等形式主义，力求整治全覆盖、无盲区、零死角。

　　精准整治 解决突出问题

　　“改善农村人居环境，重点要做好垃圾污水处理、厕所革命等方面。”民革宁夏区委会指出，随着农村垃圾数量与日俱增，垃圾成分也越来越复杂，治理难度加大，加之农村垃圾治理没有专业的机构负责，职责不清楚，各部门相互推脱，农村垃圾处理问题长期搁置，得不到有效解决。此外，由于厕所改造建设资金较为短缺，市、县（区）配套资金到位不及时，“厕所革命”整体推进不平衡。各镇（街）、各村之间改厕进度存在明显差异，改厕工作存在重建轻管现象，后期管理与服务跟不上，影响农户正常使用卫生厕所。

　　建议利用发放农村“厕所革命”倡议书、将改厕纳入“红黑榜”考核范围以及“积分超市”等手段调动村民改厕积极性，并拓宽筹资渠道，着力解决资金短缺瓶颈，通过集中培训、发放使用指南等方式，鼓励村民自行维护厕所。民革宁夏区委会认为，还应强化农村垃圾治理考核，调整农村垃圾治理支付政策，降低跨部门利益协调难度。给予环保督察组一定的行政职权，予以追究整顿不到位的地方政府，加大垃圾治理监督力度。

　　“要探索推行市场化、社会化运作模式，将厕所运维管理、垃圾收运处理、污水处理、绿化养护等公共服务纳入政府购买服务范围，引入专业化企业进行运营管理。同时，加大督查跟踪力度，实行台账管理，清单式推动，销号式验收，适时采取评比、观摩等措施，加大工作推动力度。”曹智莉说。（记者 单 瑞）

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