多措并举推进老旧小区低碳改造

　　

　　由于老旧小区建筑功能与现代生活需求存在差距，城区老化与社区人口老龄化的碰撞以及老旧小区建筑性能与绿色发展的矛盾等现实问题，老旧小区的改造已纳入政府公共服务计划。当前，全国各地都在实施老旧小区的改造，老旧小区改造也取得了较明显的成效。如上海，自20世纪80年代开始就以各种形式推进老旧住房改造，经过多年的探索和实践，老旧小区改造规模不断增长、实施机制有序完善、改造内容日益丰富、风貌保护持续加强，“十三五”期间，上海共实施各类旧住房更新改造5300余万平方米。

　　尽管这样，老旧小区在改造过程中还存在一些亟待解决的问题，一是“急难愁盼”与短板问题动态分析不够；二是计划制定与资源协调存在脱节；三是加梯改造、管线入地、美丽街区建设等各种改造叠加，存在“多步实施”的情况；四是改造实施精细化与长效化管理机制融入尚有欠缺。以上这些问题极大影响了老旧小区更新改造的效果，也削弱了百姓对于改造更新的获得感。

　　为此建议：

　　强化问题导向，引导数字赋能。一是完善协调参与机制。以数字化+区块链理念深度洞悉居民美好生活意愿需求，统筹完善并形成老旧小区改造菜单式科目清单。二是以建筑数字化技术加强老旧小区改造过程管控。基于CIM技术加强对规划、建筑和结构及相关行业主管部门的系统协调，加强小区、社区和街区资源统筹联动；以建筑信息模型（BIM）技术加强对老旧小区涉及结构改造施工过程的安全管控。三是以数字化测绘和虚拟现实结合，加强对老旧小区改造的预评估和后评估，实现全流程有序管控和城市肌理保护。四是加快推进智慧社区建设。面向物业管理、城管执法、智慧养老、韧性社区和智慧停车等现代生活场景需求，构建数字公共服务体系社区综合云平台，推动数字化转型，提高老旧小区智慧程度，全面应对疫情跟踪、灾害天气等突发情况。

　　强化需求导向，推动绿色低碳。一是老旧住宅的改造不仅着眼于当前绿色性能品质提升，更应从“双碳”战略目标高度，实施绿色节能的性能提升和更新改造过程管控。一方面需要积极探索制定老旧小区低碳建筑改造技术路线图，另一方面也要积极探索改造施工过程碳汇、固碳和固废三化（减量化、资源化、无害化）的低碳施工技术。二是注重老旧小区消防安全问题，研究制定针对老旧小区适用性的消防安全技术措施。三是注重同步实施老旧小区数字新基建改造与公共设施减碳改造，形成社区改造记录清单，建立碳排数字化档案，对碳排监测数据进行实时评估、流量控制等，实现“双碳”智能控制。四是合理拓展改造实施单元着眼点，加强社区联动、街区联动的整体性更新改造，盘活整个社区内的配套设施和供给资源，同步实施社区、街区菜场、绿地、老年食堂和慢行通道等配套设施完善升级，将社区、街区资源融入老旧小区资源，实现资源有效利用、降低社会碳排放。

　　强化机制体制，完善长效管理。一是完善“自下而上”和“自上而下”的双向推进机制。老旧小区更新改造必须充分重视小区居民对于现代美好生活的需求，强化前期调研、重点聚焦和改造科目协商等“自下而上”推进机制。二是探索长效管理与实施机制。进一步完善既有多层住宅电梯的设施设备、围护结构等相关标准规范及相关运营维护的长效机制，推进“电梯设备+维保服务”一体化招标采购模式。三是研究完善社会资本融入管理机制体制。细化地方债券等形式社会资金融入管理办法与实施细则，在确保公房国有资产保值增值基础上激发社会资金投入，促进老旧小区更新改造良性循环与可持续发展，如对地下空间、公共空间拓建时附加经济效益管理，推动老旧小区改造持续良性循环。

　　（作者系全国政协委员，上海建工集团股份有限公司副总工程师）

原文链接：http://www.shszx.gov.cn/node2/node5368/node5382/node5400/u1ai111941.html
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