健全应急机制体制 提高处置公共事件能力——民革宁夏区委会、自治区政协委员就加强我区基层应急救援体系建设建言

　　

　　新冠肺炎疫情作为全球性重大突发公共卫生事件，不仅向卫生体系提出严峻挑战，也对各级政府的应急管理能力提出了考验。在自治区政协十一届五次会议上，民革宁夏区委会、自治区政协委员就如何加强我区基层应急救援体系建设、提高处置公共事件能力建言献策。

　　加强基层应急救援队伍建设

　　基层是应急治理体系中防灾减灾救灾的前沿阵地，在新冠肺炎疫情防控常态化中，以社区为代表的基层组织密织防控网，承担了繁重的应急任务，在有效阻止新冠肺炎疫情扩散蔓延、保卫群众安全健康方面发挥了重要作用。

　　“我们在调研中了解到，当前我区针对乡镇（街道）应急管理机构和人员队伍建设基础薄弱、应急管理工作机制不畅等问题，先后印发《关于加强乡镇（街道）、村（社区）应急能力建设工作方案》《关于加强应急救援队伍建设管理的若干意见》，指导各地加强基层应急救援队伍建设。但是从具体实践看，我区基层应急救援体系建设还存在一些问题。”民革宁夏区委会在提交的《关于加强我区基层应急救援体系建设的提案》中写道，目前我区已建立综合消防救援队、政府专职救援队、企业救援队和社会救援队体系，但救援队伍仍严重不足。

　　针对救援力量紧缺、基层应急救援体系不完善的问题，民革宁夏区委会建议进一步明确职责，齐抓共管，各市要指导、帮助县（区）级政府部门及各乡镇明确分工，配齐应急管理专兼职工作人员，提高应急管理综合协调能力、保障能力。同时，把应急管理工作延伸到社区、农村，形成上下联动、步调一致、齐抓共管的工作格局。

　　民革宁夏区委会在调研时了解到，目前，全区现有综合消防救援站42个，每个县（区）都有1个及以上综合消防救援站，但随着全区城镇化进程加快，综合消防救援队伍数量不能完全满足城市消防站建设标准要求，很多区域如果发生火灾，综合消防救援队很难保证及时到达救援地点。

　　提案建议进一步推进专业队伍建设，强化事故应急、人员搜救、险情排除等专业训练和救险通用技术知识培训，提高救援能力。充分发挥县（区）级综合应急救援队伍、乡镇综合应急救援队伍、村（居）社区综合应急救援队伍在区域联防和救援互助中的关键作用。统筹规划布局各级各类应急物资储备，重点建设县级重要应急物资储备库，优化现有应急抢险类、公共卫生类储备物资，完善应急物资投放网络。科学合理设定学科专业人才培养目标，支持高校根据社会经济发展需要和学校办学能力设置应急管理专业，加快应急管理学科建设。

　　完善突发公共事件应急管理体系

　　自治区政协委员杨玉洲长期深入基层，在他看来，如何应对与处置突发公共事件是社会治理中不可回避的问题和挑战。“基层是国家治理的最末端，也是服务群众的最前沿，当前，基层社会治理面临着快速城市化所带来的一系列复杂性、多变性和突发性社会问题。”杨玉洲说。

　　杨玉洲表示，目前，全区深入推进重点行业、重点领域专项治理，在防范化解重大安全风险、完善隐患排查治理、疫情防控等方面均取得阶段性成效，维护了社会和谐稳定。但也存在一些问题，如：体制机制不够完善、智慧化治理水平不高、信息共享互通存在壁垒、应急管理体系不够健全等。

　　杨玉洲建议，要持续推动基层党建和社会治理深度融合，完善协商民主，推进扁平化管理，形成社区治理合力。坚持法治保障、德治先导、自治强基，加强社会力量组织动员，推动现代社区共同体建设。进一步发挥“城市大脑”枢纽功能，利用智慧公安和大数据、云计算、物联网、人工智能等技术，加快推进数据平台建设，优化提升新一代信息技术基础设施布局，逐步夯实“云”“数”“网”“端”基础设施。通过对各部门、各领域数据资源的汇聚、整合、开发，构建城市体征指标体系，多维度、多形式地促进数据资源为社会治理赋能。

　　杨玉洲还呼吁，要进一步加强部门高效协作，加强县（区）、街镇、网格、社区（楼宇）联动联勤，提升高效治理能力。同时，把强化公共安全、保障群众权益、完善公共服务作为社会治理落脚点，强化线上联通与线下处置协同，实现从“预见、预知、预判、预警”到“处置”的闭环管理。进一步健全应急管理体系，将突发公共事件管理纳入基层治理体系范围，建立健全及时高效的风险监测、研判、评估机制，定期组织跨部门演练，提高处置突发事件的预期性。加强应急宣传普及，划定动员层级，明确市场、社会和群众在应急管理中的权利和义务。完善应急物资配置和征用机制，充分利用市场化和社会化的多元储备方式，实现有效的动态储备体系。（记者 邓 蕾 实习生 李世晨）

　　

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