自治区政协委员聚焦健全宁夏现代农业经营体系建言

　　

　　近年来，我区积极探索土地流转和规模经营模式和途径，努力培育新型农业经营主体，农村基本经营制度得到巩固完善，新型农业经营主体带动作用明显，新型农村集体经济持续发展壮大，小农户生产与现代农业发展衔接步伐加快，但仍存在一些问题。

　　自治区政协十一届五次会议上，自治区政协委员黄华将目光聚焦在健全宁夏现代农业经营体系上，从着力完善土地流转机制、不断壮大新型农业经营主体、加快发展新型农村集体经济等方面建言。

　　放活经营权 完善村土地流转机制

　　“生态移民区土地确权工作进展缓慢，农村土地流转服务、监管机构、机制还不完善，现行的‘两权’抵押贷款政策、风险防范机制与银行贷款政策出入较大，各签约银行放贷难……”在《关于建立健全全区现代农业经营体系的提案》中，黄华指出，目前全区巩固和完善农村基本经营制度机制还不够健全。

　　黄华建议，指导市、县（区）政府衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，推进农村承包地“三权分置”改革，依法保护土地经营权，推动农村承包土地经营权依法融资担保，推进入股农民从事农业产业化经营，引导土地经营权向新型农业经营主体规范流转和适度集中。进一步健全完善土地流转监测制度，建立工商企业等社会资本租赁农地资格审查、项目审核和风险防范等制度，积极探索建立土地流转风险保障金制度，重视土地经营权流转中农民利益保护的问题，确保承包地农户权益。

　　在鼓励新型经营主体与小农户建立契约型、股权型利益联结机制，带动小农户专业化生产，提高他们自我发展能力，加快建立和完善土地流转户、专业大户及家庭农场、农民专业合作社和龙头企业形成紧密的利益联结机制，发挥不同主体在生产经营不同环节及领域的比较优势，形成更具竞争力的产业链。

　　以规模经营为重点 壮大村经营主体

　　目前，新型农业经营主体发展任务依然艰巨，缺乏懂技术、会管理、市场开拓能力强的复合型人才，新型农业经营主体发展以种养殖为主，产业链条短，且普遍缺少资金，成本、风险控制、财务核算等内控机制还不健全，影响金融部门对其进行资金支持，自我发展能力弱，做大做强后劲不足。

　　黄华建议，在农业扶持政策上向专业大户和家庭农场倾斜，加大培育力度，支持改善生产条件、提高经营能力。提高龙头企业对农户的辐射带动能力，重点支持“公司+合作社+农户+基地”“公司+养殖户+合作化养殖小区”等农业产业化经营模式，建立健全农民合作社规章制度，不断规范新型农业经营主体发展。

　　“建议完善培育新型农业经营主体的配套扶持政策，提升新型农业经营主体发展质量。”黄华说，要拓宽新型农业经营主体融资渠道，加快推进农村产权流转交易中心抵押贷款试点工作，扩大农村产权流转交易抵押范围，从现有土地承包权、土地流转经营权、林权、农业设施和设备等抵押贷款范围扩大到草地、湿地、“四荒地”等各类产权，有效提高新型农业经营主体获取抵押贷款能力。

　　用“三联一融”做纽带 发展村集体经济

　　在相关调研中黄华发现，发展村级集体经济仍面临较多困难。

　　“部分贫困村集体经济依赖政府投入，缺乏自主探索能力，难以激发集体经济发展活力。合作社的培育、发展、管理缺乏制度性规范，经营管理经验欠缺，投资经济效益较低，且与农民利益联结不充分，无法有效调动农民积极性。”黄华表示，新型农村集体经济组织的财务管理不够完善，产权制度改革后经济合作社的财务与村委会的财务账目应当分设，但目前还没有统一规范的要求。

　　黄华建议，以“三联一融”为纽带，加快发展新型农村集体经济。按照产业联营、利益联结、跨村（乡）联建、资金融合的“三联一融”村级集体经济发展新模式，抓好村集体经济组织经营管理、成本核算、市场营销和财务监管检查考核等工作。

　　“要加快设立发展村级集体经济专项信贷资金，对村级集体经济组织评级授信，对符合条件的村级集体经济项目在信贷支持上实行计划优先、利率优惠。加强农村担保体系建设，扩大农村有效担保物范围，加大农业保险支持力度。加强农村集体经济组织建设，指导村集体经济组织按照法律法规行使集体资产所有权，创新多种方式增强村级集体经济实力。”黄华认为，还要完善新成立集体经济组织财务管理机制，理顺原村集体资产与新集体经济合作社的关系，尽快实现村集体资产过户到经济合作社账户。 （记者 毕 竞）

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