【学身边党史 聚广泛共识 促专门协商 建时代新功】创新理论 实践底色

　　创新理论实践底色
——读《政协协商的探索与实践》有感
□ 赵明霞

　　

　　党的十八大以来，党中央就人民政协的性质、定位、职能与作用，做出了新时代背景下的全新解读，明确指出人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，是国家治理体系的重要组成部分。特别是2019年10月7日，中共中央印发《关于新时代加强和改进人民政协工作的意见》，明确指出“要探索政协协商同社会治理相结合的新形式，拓展政协协商参与面，扩大界别群众工作覆盖面”，这为新时代探索政协协商参与基层治理指明了方向。
如何将人民政协的制度优势转化为基层治理效能，做好机制建设与顶层设计的对接，已成为新时代人民政协发挥自身优势，助力国家治理体系与治理能力现代化的时代命题。省政协主席欧阳坚主编的《政协协商的探索与实践》一书，紧扣政协主责主业，回应时代关切，深入研究分析了人民政协参与基层治理的重大论题，全书立意高远、观点明确、逻辑严密、材料详实，兼具时代性、前瞻性与创新性，体现了作者深厚的理论功底、创新精神和政协情怀，是一部帮助政协系统全面、系统理解和把握新时代政协协商如何参与基层治理的好书。该书共六章，前两章是理论部分，第一章重点论述人民政协参与国家治理的历史演进与理论逻辑；第二章从新时代党中央对人民政协的顶层设计出发，论证协商是人民政协的主责主业。第三、四、五章是实践部分，第三章主要从国家层面关于政协协商的制度设计、甘肃地方政协的协商实践、政协协商规则的构建、培育政协协商文化等视角，系统总结了人民政协通过协商参与基层治理的制度安排和实践路径；第四章主要从政协协商的组织保障、制度保障、条件保障三个方面，系统分析了开展政协协商的必要条件和保障体系；第五章主要在案例收集和实地调研的基础上，对政协协商参与基层治理的成功案例进行了归纳总结和比较分析，在此基础上梳理出政协协商参与基层治理的几点规律性启示；第六章对主要研究进行总结与展望，得出推进拓展政协协商是时代命题、政协协商是提升基层治理能力的应有之义，并提出要进一步构建政协协商参与基层治理的理论体系、探索建立治理主体间的新兴关系、尽快形成政协协商参与基层治理效能评价模式。全书既有理论高度与深度，又有生动实践和案例，为开展好新时代政协协商参与基层治理提供了有益的探索和借鉴。
这是一部关于新时代政协协商参与基层治理的理论创新之书。时代总是在呼唤理论创新成果。中国共产党成立100年来之所以能够成就前人从未完成的伟大事业、创造让世界心悦诚服的辉煌业绩，一个非常重要的原因就是坚持既坚定地遵循正确的理论指导，又自信地进行理论创新。《政协协商的探索与实践》一书，站在时代发展的前沿观察思考问题，积极回应党中央“要探索政协协商同社会治理相结合的新形式”的重大论题，应时而出、应运而生，立足于中央有要求、政协有优势、社会有呼声、基层有需求、群众有期盼，开展理论创新研究，体现了上“通天线”与下“接地气”的有效结合。该书的理论部分从政协协商与国家治理的历史演进视角为切入点，立足中国历史中的协商民主传统与社会主义协商民主理论与实践，全面厘清了协商作为人民政协主责主业的必要性与可行性、协商作为人民政协主责主业的理论依据和实践基础，为人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门机构这一定位，提供了坚实的理论基础，深刻回答了人民政协在新时代国家治理体系中不可替代的战略性价值，为政协协商全面参与基层治理奠定了理论基础。
这是一部关于新时代政协协商参与基层治理的生动实践之书。时代是思想之母，理论的生命力终究要在实践中予以见证和彰显。“理论与实践良性互动、相互激荡，让我们在迅速变化的时代中赢得了主动”。政协协商向基层延伸、参与基层治理，全国各地都做了许多有益的探索和尝试，但大多缺乏整体性、系统性，并缺乏行之有效的方式方法。《政协协商的探索与实践》一书，从国家层面关于政协协商的制度设计、甘肃政协的协商实践、政协协商规则的建构、培育政协协商文化等视角，系统总结了人民政协通过协商参与基层治理的制度安排和实践路径；从政协协商的组织保障、制度保障、条件保障等方面，系统分析了开展政协协商的必要条件和保障体系；并选取全国成功典型案例进行归纳总结和比较分析，在此基础上梳理出政协协商参与基层治理的规律性启示，提供了政协协商参与基层治理的操作方案和保障措施，是一套较为完整的操作方案。书中选取甘肃省金昌市、浙江省杭州市、湖南省长沙市、广东省珠海市等具有代表性的政协协商案例进行呈现，通过不同案例的对比与分析，总结提出人民政协参与基层治理的原则、路径与方式，并从制度、机制和评价体系三个方面，构建了政协协商参与基层治理的保障措施，既有理论支撑，又有实践落地，秉持了“学思用贯通、知信行相统一”治学态度与方法，在研机析理中析难点、解扣子、指路子，为政协协商参与基层治理提供了具有可借鉴、可复制、可操作、有效管用的经验、范例和方式方法，为政协参与国家治理提供了重要的参考借鉴。
这是一部关于政协协商参与基层治理具有理论穿透力和开阔视野的书。习近平总书记曾强调要“推出一批有思想穿透力的精品力作”。《政协协商的探索与实践》一书，理论逻辑相互支持，实践逻辑环环相扣，无论是从全书的整体框架结构来看，还是就具体某一个问题的阐述，都精准到位、逻辑缜密、自成体系。这种环环相扣又突出重点的阐述逻辑，吸引读者产生“一直读下去”的阅读欲望，并主动学懂弄通、借鉴实施。如在第一章《人民政协参与国家治理的历史演进与理论逻辑》中，从协商民主的提出和演变、协商民主的内涵、我国协商民主的历史演进、新时代社会主义协商民主的逻辑开始论述，阐释了治理的内涵后，引入对人民政协参与国家治理的历史演进的论述，最后落点在政协协商参与基层治理的必要性与可行性，整个论证逻辑层层递进、一气呵成，让人产生“欲知后事如何”的探究心理。其次，该书视野开阔，针对“政协协商参与基层治理”的论述博古论今、融通中外，从政治学、治理学多学科维度论证政协协商参与治理的必要性与可行性、政协协商是实现国家治理体系和治理能力现代化的基本要求等观点，特别是在实践部分，立足甘肃省政协的协商实践，放眼全国典型案例，分析其共同性和差异性，总结出“政协协商参与基层治理，要做到党委领导、政协承办、委员主体、部门协同、多方参与、规范协商，让人民政协制度优势真正转化为基层社会治理的强大效能”的启示，立意高远、视野开阔，务实严谨。
党的创新理论只有转化为指导实践、推动工作的思想武器才是有意义的。该书兼有的理论创新与实践底色，不仅为学界研究者深入探索政协协商提供了重要借鉴，更为政协系统及社会基层治理工作提供了宝贵经验和重要启示。诚如清华大学苏世民书院院长薛澜在序言中所言：“本书的出版，为政协参与国家治理提供了重要的参考价值，必将为坚持和完善人民当家作主制度体系，推动发展我国社会主义协商民主事业做出积极贡献”。
（作者系嘉峪关市政协委员、嘉峪关日报社记者）

原文链接：http://www.gszx.gov.cn/htm/20224/34_35702.htm
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