【书评】袁占亭：为做好主责主业述学立论

　　

　　党的十八大以来，习近平总书记就坚持好人民政协制度、发展好人民政协事业发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示，形成了习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想。这一重要思想首次阐明“要发挥好人民政协专门协商机构作用，把协商民主贯穿履行职能全过程”，强调“要按照协商于民、协商为民的要求，大力发展基层协商民主，重点在基层群众中开展协商”，“探索政协协商同社会治理相结合等新形式，拓展政协协商参与面，扩大界别群众工作覆盖面”；首次明确人民政协要“把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为中心环节”，“把凝聚共识作为政协重要职能”，强调要“提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识”等等，赋予了新时代人民政协的新方位新使命。
2018年换届以来，十二届甘肃省政协深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，全面落实中央决策部署和全国政协要求，认真履职尽责，坚持守正创新，积极探索推进政协协商向基层延伸、做好凝聚共识工作的方法路径，及时梳理、系统总结工作中的创新实践，不断从理论层面加以研究分析、提炼阐发，进而形成规律性认识并用以指导实践，为做好政协主责主业述学立论，着力把专门协商机构牌子擦得更亮、把政协分内工作成色做得更足。
人民政协因民主而生、因协商而立、因协商民主而兴。换届以来，为了更好地让习近平总书记有关协商民主重要论述在甘肃破题落地，省政协聚焦协商主责主业，坚持“先试点、后推广”，成立工作指导小组，出台有关方案和规则，推行省市县政协领导、委员、专委会“三个下沉”机制，积极探索政协协商参与基层治理的方式途径。主要领导牵头抓总，多次深入市县蹲点调研，先后5次主持召开全省性会议，总结有益经验，研究解决相关问题；主席会议成员每人包抓督导1-2个市县政协开展工作，推动政协协商在基层规范、有序、有效开展。经过3年多的实践，按照“不建机构建机制”原则，在全省98%以上的乡镇（街道）和有条件的村（社区）建立了委员工作站、协商议事会（室），将全省各级政协委员配置到了基层协商平台，开展协商活动3万多次，解决各类民生问题近4万件。这些探索实践，既激发了基层群众参与公共决策的积极性，提高了基层党委政府决策的科学性，也凸显了人民政协参与基层治理的优势，找到了基层政协履职尽责的抓手；既搭建了委员常态化履职的平台，密切了政协、委员与群众的联系，也解决了群众许多急难愁盼的问题，巩固了党在基层执政的基础。这项工作受到了全国政协多位领导的肯定和批示，《人民政协报》《学习与研究》《中国政协》等作了多次报道，全国政协办公厅专门刊发《甘肃省政协：推进政协协商有效服务基层治理》的简报介绍了相关做法。

　　

　　

　　
在深入调研的基础上，省政协党组牵头开展“政协协商与基层治理”课题研究，被列为甘肃省社科规划重点课题，形成的研究成果《政协协商的探索与实践》，已于去年初由中国文史出版社出版发行，得到了全国政协领导的肯定和政协委员的好评。《政协协商的探索与实践》从政协协商历史演进的视角出发，紧扣推进国家治理体系和治理能力现代化的目标要求，在借鉴国内众多人民政协理论研究成果的基础上，坚持历史和现实相贯通、全国和地方相关联、案例和思考相结合，系统梳理了政协协商的渊源与机理、理论与实践、制度与创新，分析阐释了新时代人民政协协商民主理论成果、实践成果、制度成果，涵盖了人民政协参与国家治理的历史发展与理论逻辑、协商是人民政协的主责主业、政协协商的制度设计和实施、政协协商的保障体系、典型案例比较分析、主要研究结论与展望6个方面，形成了一套逻辑清晰、程序规范，横向到边、纵向到底，可验证、可复制的政协协商方案，可为推动人民政协制度更加成熟更加定型、为社会各界研究人民政协参与国家治理提供有益探索和参考，可作为专家学者研究政协协商民主的参考书、基层政协协商工作的辅导书、各级政协组织的工具书。
凝聚共识是人民政协的基因和本分。十二届甘肃省政协着力把握加强思想政治引领、广泛凝聚共识这个中心环节，发挥“重要阵地、重要平台、重要渠道”作用，立足用好文化这个更基本、更深沉、更持久的重要载体和力量源泉，不断巩固各党派团体和各族各界人士团结奋斗的共同思想政治基础，探索形成了用文化的力量来凝聚共识等创新做法。主要领导亲力亲为、创意推动，持续关注革命遗存保护和红色文化传承，牵头系统研究、编撰出版“红色南梁”历史、故事、精神3本著作，被党史学界专家认为“填补了党史研究的一段空白”；组织摄制《南梁星火》文献电视片，被列为国家重大党史文献片，多角度讲好甘肃故事、传承红色基因；编撰《人文甘肃》丛书9辑，挖掘展示了甘肃文化的优秀基因，为提升甘肃影响力和美誉度注入了新的文化元素；举办3期敦煌文博会“一带一路”国际文化论坛，开展庆祝新中国和人民政协成立70周年、庆祝建党100周年文艺汇演、书画展等系列活动，唱响了主旋律、发出了好声音。这些创新实践为甘肃改革发展增添了精神动力，有效凝聚了正能量、极大提升了自豪感，受到全国政协领导的高度关注和广大委员的赞誉，省政协主要领导在全国政协重要会议上介绍了经验，《光明日报》《人民政协报》《秘书工作》等刊发了有关研究文章。

　　

　　

　　
在深入实践的基础上，省政协党组牵头开展“新时代人民政协凝聚共识”课题研究，被列为中国人民政协理论研究会和甘肃省社科规划重点课题，形成的阶段性研究成果《人民政协凝聚共识的探索与实践》，已于近期由中国文史出版社出版发行。《人民政协凝聚共识的探索与实践》立足新时代赋予人民政协凝聚共识的重要职能，坚持理论研究与推动实践相结合、继承性和原创性相结合，从历史的视角、理论的高度、实践的层面，全方位、多角度系统阐述人民政协凝聚共识的发展的轨迹脉络和经验启示，深入分析新时代人民凝聚共识的面临的新形势、存在的新问题，总结凝练出新时代人民政协凝聚共识的总体要求、主要任务和方法路径，并梳理收录了相关地方政协在凝聚共识方面的典型做法和有益经验，是一项在全国范围内填补相关领域空白的研究，可为新时代人民政协“更好凝聚共识”特别是省市县政协履行好凝聚共识职责提供指导参考，也可为社会各界研究人民政协凝聚共识工作提供理论依据和实践借鉴。
为者常成，行者常至。奋进新时代、迈向新征程，人民政协事业发展的舞台更加广阔,人民政协理论研究的生机更加蓬勃。相信只要我们踔厉奋发、笃行不怠，勇于结合新的实践推进理论创新，善于运用新的理论指导实践探索，政协理论研究就一定会百花齐放，人民政协事业必将收获更加美好的未来。

　　（作者系甘肃省政协党组成员）

原文链接：http://www.gszx.gov.cn/htm/20223/34_35613.htm
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