关于金融创新支持种业发展的建议

　　市政协委员刘文平

　　种子是农业的“芯片”，种源安全关乎国家安全。但目前种企普遍面临资金短缺、融资难的困境，成为制约种业发展的关键。

　　一、天津种业发展现状

　　1.政策扶持力度加大，种业发展势头良好。政府出台多项政策举措，财政支持力度加大，成功举办种业振兴大会，建立种业项目储备库，为种业发展提供有力政策支持。

　　2.企业经营发展质效提升，总体实力有待提高。种企规模、结构和育繁推一体化水平显著提升。但规模小、产业结构松散、核心竞争力弱的局面仍未根本改变。

　　3.一些领域科研实力全国领先，生物育种技术仍存在代差。在肉类、蔬菜、主食、水产育种等领域保持全国领先优势。但与国际先进标准和国内龙头企业相比仍存在代次差距。

　　二、主要问题

　　1.种子企业方面。种业周期长、投入大，投入产出率、科技成果转化率不高，种企整体财务实力薄弱，涉农资产评估难、价值低，有效抵押物不足。

　　2.金融机构方面。对种子行业信用评价手段有限，相关政策、产品、工具以及服务方式创新力度不够，扶持机制与风险投资服务体系不健全。

　　3.融资环境方面。尚未建立信用采集、管理和使用信用体系，征信程序、机制还不完善。缺乏行业资讯机构和专业评估机构。政府和金融机构在支持重点、标准等方面要求不一，未能形成有效合力。

　　三、有关建议

　　1.拓展金融服务深度。一是加强政策倾斜。“一企一策”制定差异化金融服务方案，对种企在客户准入、评级授信、抵押担保、贷款额度、期限利率等方面给予优惠。二是创新融资渠道。推广供应链金融模式，强化信贷产品设计，推出周期匹配、使用灵活的贷款产品。扩大种业资金来源，积极发展股票市场与产权交易市场，简化发债流程，给予特殊政策。借助投资管理公司、种业发展基金公司等投贷联动支持种业振兴。三是健全风控机制。研究制定行业评价指标体系，健全行业风险监测预警机制。探索将在建工程、种业生产设备、专利权、品种权等列入抵质押物范围，合理设置担保放大倍数和风险分担比例。探索“保险公司+种企+农户”模式，扩大种业保险品种和投保主体。

　　2.健全政府保障体系。一是加大支持力度。采取财政投资、补助、贴息、以奖代补等手段，加大对生物育种关键技术、良种繁育基地建设等投入，设立市、区两级种业科技创新引导基金、风险补偿基金，研究设立重大成果奖励补助制度。二是完善信用环境。完善相关法律法规，发挥种子行业协会作用，建立种企信用数据库，完善种子知识产权保护体系，加强种子市场规范化管理。三是发挥政银合力。建立密切工作促进机制，由政府主管部门牵头，定期研究解决问题、推进工作，实现政银同向而动、集中发力、节约资源、提高效率。

　　3.提升企业融资能力。一是健全制度结构。建立现代企业制度，树立起管理优、守信用、重履约的良好企业形象，增强金融与投资机构信心。二是增强融资意识。种企要不断提升自身运用金融资本的意识与能力，有效利用金融资本做大做强。三是汇聚创新合力。加大科研投入，构建企业为主体、政产学研用紧密结合的商业化育种体系。鼓励种业龙头公司开展行业整合并购，增强核心竞争力。

　　发言人：刘文平市政协委员、农业和农村委员会副主任，中国农业发展银行天津市分行党委书记、行长

　　课题组成员：刘文平、乔辉

原文链接：http://www.tjszx.gov.cn/yzjy/system/2022/04/29/030007283.shtml
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