铺好产业兴旺“幸福路”——自治区政协委员围绕我区养殖产业发展建言献策

　　

　　以肉牛和滩羊为主的特色养殖业是我区实施乡村振兴战略和“四大提升行动”的重要抓手，被确立为自治区重点产业以来，肉牛和滩羊饲养量保持较快增长，产业规模持续扩大，在产业扩量的同时，各地加速补齐产业短板，延链补链发力深加工，聚焦品牌建设，全力提升产业效益。

　　如何进一步助力我区养殖产业更好发展？多名自治区政协委员提交提案，围绕规范禽畜养殖场医疗废物处置、解决畜牧养殖企业用工难、尽快完善奶牛养殖保险相关服务等方面积极建言献策。

　　规范禽畜养殖场医疗废物处置

　　自治区政协委员吕玉兰在《关于规范禽畜养殖场医疗废物处置的提案》中介绍，近年来，我区奶产业、肉牛和滩羊产业呈现集群发展、规模扩张、高速增长态势。预计2025年肉牛、奶牛、生猪和滩羊、家禽的养殖量将达到260万头、100万头、90万头和1750万头、3000万只。

　　“随着禽畜养殖规模的扩大，禽畜养殖卫生防疫产生的医疗废物不断增加，畜禽养殖污染防治和环境监管压力将更加突出。因相关配套政策不健全，使用、产生的医疗用品及废弃物无法有效监管统计，没有进行规范处置，带来了较大的环境安全隐患。”吕玉兰了解到，目前，全区只有部分有规模的禽类养殖企业（养殖户）与专业机构签订了医疗废物规范化处置协议，多数养殖企业（养殖户）危险废物管理意识差，废弃物私自进行处置无法有效监管，形成环境污染风险。

　　“宁夏畜禽养殖污染防治工作推进会上提出，我区将坚持问题导向和系统观念，以规划为引领，统筹推进全区畜禽养殖污染防治、农业面源污染防治工作，深入打好污染防治攻坚战，持续推进改善农村生态环境质量。”吕玉兰建议按照医疗废物管理条例相关规定和自治区党委第三生态环境保护督查组提出的“牧场养殖在防疫过程中所产生的具有直接和间接感染性、毒性及其他危害性的废物，均按医疗废物进行规范收集处置”意见，相关部门进一步加强全区家禽家畜医疗废物监督监管工作并出台相关政策，由专业机构负责处置医疗废物，确保畜禽医疗废物规范化处置。

　　解决畜牧养殖企业用工难

　　“随着养殖产业的快速发展，大家在关注畜牧养殖企业发展饲草资源短缺，价值链分配不均、产业生态链不够健康等情况外，畜牧养殖企业面临更大的问题就是用工难。”自治区政协委员鲁宝杰了解到，目前，市场管理及技术人员短缺已成为制约养殖产业发展的严峻问题。

　　鲁宝杰举例说明，一个5000头牛场常规需要配备管理及技术人员15名以上，按照目前现有的300个规模化牧场的数量计算，全区需5000人以上管理技术人员。而目前现状是，一个中型养殖场，场长职位工资年薪30万元至50万元也招不到合适人员。繁育、兽医、接产等岗位，也不同程度存在人员短缺问题。

　　“自治区政府2021年11月2日出台的《促进畜牧产业高质量发展实施意见》中，没有涉及管理技术人才配套建设相关保障。建议自治区党委农办、农业农村厅把涉及畜牧养殖、繁育、兽医、市场管理等人才培养列入下一步重点工作中。自治区人力资源社会保障厅和农业农村厅要加强引进高端、中端人才，同时加大培训班次，采取带薪培训方式，重点对中长期、技术含量高的人才进行培训，对低端现有在岗及农村适龄青年开展系统性的养殖技术培训。”

　　鲁宝杰说，目前，我区各高校跟畜牧业相关的专业师资队伍明显不足。以宁夏大学为例，兽医学科共有教师18人（含实验员），远远低于教育部高等学校动物医学类专业教学指导委员会设定的“不少于30人师资队伍”的要求，动物医学专业本科人才及兽医学科研究生的培养受到限制。建议引导鼓励宁夏大学和有关院校扩大区内畜牧产业相关动物医学、动物科学等本科生、专科生、技工的招生名额，加大同区外相关院校联合培育，进行相关专业定向培养，充实我区畜牧养殖专业技术人才。

　　 尽快完善奶牛养殖保险相关服务

　　“近年来，我区大力发展奶牛养殖，不断加大对奶牛保险的政策扶持力度，凡是饲养管理正常、无相关疾病、达到要求饲养年限，符合规定程序免疫并有档案记录、佩戴统一标识的奶牛均可直接参保，养殖企业（养殖场、养殖户）参与积极性较高，投保意愿强烈。但同时现有奶牛保险服务中还存在着一些问题，需要改进提高。”自治区政协委员潘瑜说。

　　潘瑜在《关于改进宁夏奶牛养殖保险相关服务的提案》中介绍，过去奶牛保险公司不实行地域划片承保，当地养殖企业可以自行选择服务态度好、业务熟练、赔付及时的保险公司，但实现划片区承保后，养殖企业只能在当地指定的保险公司购买保险，常常出现服务质量差、赔付款兑现不及时等问题。还有些保险公司基层服务能力较薄弱，理赔相关人员办事效率不高，例如已死亡奶牛必须等待理赔员鉴定后方可进行无害化处理，特别是夏季气温高更需要高效便捷的理赔流程，但保险公司的办事效率却并未提高。

　　提案建议，合理布局，完善奶牛保险服务水平，由相关部门适当增加划片地区内保险机构数量，引进保险公司良性竞争，加快保险理赔速度、提高服务质量，提升保险公司服务水平。各保险公司要根据养殖企事业不同的需求，设计多样化的保险产品，扩大奶牛保险责任和理赔范围，减化理赔流程、提升理赔效率，提高奶牛保险赔付比率。

　　“目前奶牛保险政策宣传主要依靠中标的保险公司，而保险公司又存在着到户不足、保险内容宣传不到位、政策解读不明晰等问题，造成部分养殖企业认为只要交了保险，出现任何状况都必须赔付的错觉，从而导致报案、审核、赔付等环节时经常产生分歧和矛盾。”对此，潘瑜建议，相关部门及保险公司加强对保险政策宣传力度，提升奶牛养殖户购买保险积极性，推动奶牛养殖提质增效。

　　 （记者 单 瑞）

　　

原文链接：http://www.nxzx.gov.cn/zxgz/tagz/202205/t20220531_553013.html
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