自贸新高地 双循环新引擎—— 市政协“智汇经济圈”特色履职平台第二期专题协商侧记

　　着眼世界之变，把握时代之机，牢记嘱托之重，立足重庆之需，回答自贸之问，贡献开放之策。为进一步深入学习贯彻习近平总书记关于自贸试验区建设发展的重要指示，落实市第六次党代会对自贸试验区建设的工作要求，6月21日，由市政协经济委牵头打造的“智汇经济圈”特色创新履职平台与市商务委联合开展第二期活动，以“自贸新高地、双循环新引擎——聚力书写建设内陆开放高地新篇章”为主题，点赞自贸成果，点亮开放篇章。

　　围绕主题，市商务委和5个自贸板块的操盘手晒亮点、晒思路、谈打算，政协委员们出主意、提建议、献良策，重庆海关、中新项目管理局、市政府口岸物流等部门纳建议、应关切、出实招。

　　

　　市政协“智汇经济圈”特色履职平台第二期专题协商现场 邓永宏 摄

　　自贸试验区：不断探索前行

　　谈起自贸试验区，很多人的印象是“高大上”、离普通人的生活很遥远，实际上，自贸区不仅是国家对外开放的宏观战略平台，也是惠及企业和普通消费者、提升微观经济效率的特殊贸易安排。在自贸区，外国商品可以豁免关税自由流动，到消费者手里变得更便宜；投资、贸易等政策制度改革可以先行先试；国际合作可以更加便利畅通。总之，建设自贸试验区是推进改革开放的重要战略举措，在我国改革开放进程中具有里程碑意义。

　　2017年4月，重庆自贸试验区正式挂牌成立，总面积119.98平方公里，覆盖两江、西永、果园港3个片区，渝中、江北、沙坪坝等9个板块。其中，两江片区着力打造高端产业和要素集聚区；西永片区着力打造加工贸易转型升级示范区；果园港片区着力打造多式联运物流转运中心。5年来，重庆自贸试验区不断深化改革、扩大开放、探索前行，取得了一系列令人欣喜的好成绩。

　　自贸试验区如何发挥改革发展排头兵、开放发展制高点、创新发展先行者作用？市商务委主任章勇武从五个方面作了回答——国家和市级层面围绕自贸试验区建设出台了一系列政策文件，形成了建设方案和专项政策相结合的政策制度体系；始终将制度创新摆在突出位置，着力发挥改革创新“试验田”的作用，稳步推进制度型开放，累计培育重点制度创新成果88项，7项向全国复制推广，66项全市复制推广；立足国家赋予重庆的“‘一带一路’和长江经济带互联互通重要枢纽、西部大开发战略重要支点”定位，持续发挥创新改革“火车头”作用，主动服务和融入国家战略；结合重庆战略定位和发展实际，不断完善各板块产业目标，坚持“为好项目设计好制度，为好制度匹配好项目”，助力开放型经济高质量发展；发挥政策联动、功能互补、优势叠加效应，推动自贸试验区全方位、深层次、宽领域开放发展。

　　章勇武说，未来，一方面，坚持“自下而上”和“自上而下”相结合，聚焦市场主体诉求开展制度创新，打通企业发展的痛点堵点难点，以“小切口”带动“大发展”；另一方面，发挥自贸试验区的示范引领作用，充分挖掘各类开放平台潜力，带动全市开放型经济更好更快发展。

　　两江新区是我国内陆第一个国家级开放新区，也是重庆市带头开放、带动开放的重要战略平台。两江新区管委会副主任秦淑斌列举了亮点成效：果园物流枢纽成型，果园港获批西部地区唯一港口型国家物流枢纽；自贸业态创新涌现，在中西部地区率先试点跨境电商“前店后仓+快速配送”模式等。

　　重庆唯一一个集自贸试验区、“中新项目”承载区、中央商务区“三区叠加”的板块就是渝中区板块。渝中区委常委、区政府副区长邓光怀介绍了渝中区的经验：聚焦重点领域积极开展首创性差异化探索；对标国际高标准经贸规则主动融入服务国家战略；着眼一流倾力打造法治化国际化便利化营商环境。

　　江北区板块近年来围绕特色金融、保税、口岸等物流优势，推进“组团式”创新协同发展。江北区政府副区长兰廷春表示，江北板块自成立以来累计新增市场主体超5000家，形成创新案例15个，改革创新引领开放发展；江北嘴金融组团带动金融产业和功能集聚，全区金融机构数量493家，产业集聚提升开放能级；与成都经开区联手共建“无水港”，成渝两地货物周转率提升40%，开放包容促进区域协同。

　　作为中欧班列（渝新欧）和陆海新通道的起点，沙坪坝板块在内陆国际物流枢纽体系建设上卓有成效。沙坪坝区委常委、区政府副区长户邑说，中欧班列和陆海贸易新通道已通达全球107个国家和地区的315个港口，对外合作“朋友圈”不断扩大；“铁路提单信用证融资结算”于2019年7月入选国家第三批自由贸易试验区“最佳实践案例”，面向全国复制推广，制度创新探索成效显著；已经形成了整车、冷链、医药及跨境电商等四大特色产业集群，特色优势产业加速集聚。

　　西永综合保税区位于西永微电子产业园内，是我国规划面积最大的综合保税区，五年来，其凭借电子产业优势，成为“重庆智造”面向国际的重要窗口。西永微电子产业园区开发有限公司副总经理蒋显铭晒出的亮点是：大力引进外资，发展壮大智能终端产业；抢占产业制高点，发展集成电路产业；着眼创新驱动，引育科技研发机构；依托国际物流大通道，发展新型贸易业态；深化改革，提升内陆开放平台竞争力。

　　

　　中国（重庆）自由贸易试验区 王加喜 摄

　　委员关注

　　2017年，市政协四届五次会议将《关于加快推进重庆自由贸易试验区建设的建议》列为“一号提案”。2021年，“支持建设川渝自贸试验区协同开放示范区”作为全国政协重点提案在重庆现场办理。同时，市政协把“推进川渝自贸试验区协同开放”纳入2021年川渝政协联合重点履职协商议政项目，凝聚共识合力。

　　长期以来，重庆市政协高度关注自贸试验区发展，2018年至今提出相关提案22项、社情民意信息10条，其中，加强自贸试验区和中新项目对接等建议措施有力促进了重庆自贸试验区建设。

　　市政协委员、市综合经济研究院院长易小光长期深耕宏观经济问题，对自贸试验区发展有着深刻的见解。他认为，深化消费品通关自由化便利化改革有利于集聚国际消费资源、汇集消费人流、吸引市场主体，进而提高城市吸引力和竞争力，对重庆打造国际消费中心城市具有十分重要的支撑作用。去年7月，国务院批准重庆等五座城市率先开展国际消费中心城市培育建设，对重庆发展寄予厚望。重庆有必要在通关自由化便利化方面进一步深挖潜力，助推国际消费中心城市建设。

　　市第六次党代会指出，要提升开放平台能级，对接高标准国际经贸规则，推动中新互联互通项目、重庆自由贸易试验区和综合保税区、口岸等各类开放平台提档升级、协同发力。对国际贸易问题有着丰富经验的市政协委员、新加坡丰隆集团城市发展集团（中国）总裁廖红海对此深有感触。他认为，要切实创新举措，一体化推进自贸试验区、中新互联互通项目和综合保税区等平台建设，特别是要强化自贸试验区和中新互联互通项目的协调联运，推动政策共用、举措共商、资源共享。

　　去年，重庆机场稳定运营了18条国际货运航线，数量居西部首位。重庆高端制造业的原料和市场“两头在外”，航空物流为重庆产业链供应链的稳定发挥了重要作用。市政协委员、重庆机场集团总经理黄伟说，未来要在内陆开放建设中发挥枢纽机场更大作用，除了软件、硬件同步提档升级，还要做好客运与货运、空中与地面、四川与重庆的协同发展。

　　在传统模式下，重庆到上海的集装箱船为保证舱位负载率，往往要在武汉、南京等港口加减载，水运时间需要11至12天。为解决这一难题，市政协委员、重庆港务物流集团董事长杨昌学说，重庆联合上海开行沪渝直达快线，时间仅需要8至9天，水运低成本优势得到发挥，时间长的短板得到有效弥补。这只是以创新模式，助力内陆开放的一个案例。果园港建设实现与市政府口岸物流办、海关等187个数据接口互联互通；目前，市外货物中转量占全集团吞吐量的50%。

　　说到加快推动国际邮件业务发展，助力自贸试验区建设，市政协委员、市邮政管理局局长周向东颇为自豪，他们先后推动重庆成为首个突破国际铁路运邮禁令的城市、首个获批开展铁路运邮试点且率先完成双向铁路运邮的城市、首个开展邮包疏运并全国首发“中国邮政号”专列的城市，也是全国首个开展中欧班列进出境快件运输测试的城市。下一步，市邮政管理局将紧紧围绕“推动重庆自由贸易试验区提档升级”要求，指导企业完善跨境服务网络布局，加快海外仓建设；积极争取国际快递业务经营许可权限下放至重庆，更好助力重庆自贸试验区建设；进一步完善与口岸物流、海关、交通等部门协作协同机制，积极服务好国内国际“双循环”。

　　在加大试验区金融开放创新力度方面，市政协委员、光大银行重庆分行行长谷晶表示，将继续紧扣“重庆所需”，贡献“光大所能”，围绕采购、运输、通关、销售全流程，筛选符合授信准入条件的进口企业，为其提供进口信用证开立、押汇、关税融资等服务；推动跨境资金池、云缴费、国际银团、跨境并购等特色产品在支付结算、投融资、财富管理中的应用。

　　知识产权如何助力自贸试验区打造法治化、国际化、便利化营商环境？市政协委员、市知识产权局局长李雷霆亮出答案：建立高效的知识产权综合管理和保护体系，在全市率先开展专利、商标集中统一管理，共培育知识产权示范和优势企业152家；设立重庆知识产权法庭和全国首家覆盖自贸试验区全域人民法院，实现自贸试验区一、二审知识产权案件的集中管辖。建成全国首批省级知识产权综合业务窗口，实现专利、商标等受理业务“一窗通办”；全市知识产权质押融资金额累计突破60亿元。

　　

　　果园港 陈林 摄

　　部门回应

　　谭鸿（重庆海关二级总监）

　　将积极探索推进成渝两地海关全业务领域一体化进程，加强跨关区业务协同管理；支持重庆铁路口岸加快推进综合保税区项目申报。

　　孙熙勇（市中新项目管理局副局长）

　　将推动中新互联互通项目与自贸试验区有效联运，协同推进政策创新，助力制度型开放；进一步发挥中新互联互通项目渠道资源优势，推动自贸试验区重点项目建设。

　　胡红兵（市政府口岸物流办副主任）

　　将会同相关省区市和市内各部门全面推进西部陆海新通道建设，在补齐基础设施短板、加强区域协作联运、提升综合服务能力、创新推动通道发展、深化国际产能合作等方面持续发力。（记者 邓永宏）

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