关于深化改革 持续创新 推动我市国有文化企业发展的建议

　　李清资

　　近年来，在市委市政府领导下，我市经营性文化事业单位规范进行转企改制，国有文化企业积极参与市场竞争，文化精品不断涌现，文化服务更加活跃，实现社会效益和经济效益同步提升。在取得一定成绩的同时，还存在一些问题。

　　一、国有文化企业发展存在的问题

　　（一）体制机制改革不够完善，历史遗留问题没有彻底解决。文化体制改革不全面不深入，转企改制不够彻底。多个单位组建形成的集团公司，整合不够到位，使得一些国有文化企业存在政企不分、权责不明以及管理理念落后等问题。部分国有文化企业内部很多板块是成本中心，不是利润中心，不能按照市场经济要求，充分追求经济效益最大化。历史遗留的债务问题没有解决，部分企业拖欠银行本息数额巨大。

　　（二）缺乏创新思维，文化产品和文化服务供给不足，市场竞争力不强。现有国有文化企业体量规模不够大，创新活力不足，企业内部原创性文化内容和品牌意识缺乏，缺乏有国际国内影响力的精品力作，叫响全国的文化品牌、文化栏目数量偏少，文化产品和服务的供需缺口较大、结构不平衡，高质量产品和服务不足，不能满足市民向往美好生活的多样化、多层次、多方面的文化需求。市场竞争力不强，外地文化产品充斥天津文化市场。加之面对持续不断的疫情影响，文化市场发展乏力，部分国有文化企业应对市场变化能力、运营水平和发展韧性亟需改善。

　　（三）缺乏高水平的文化创作、策划、管理人才。部分国有文化企业人才队伍建设不完善，既缺乏像冯骥才这样的高水平文化创作大师，也缺乏像张瑞敏这样高水平的企业管理者。部分企业管理机构庞大，管理者存在官本位思想、惯性行政思维等问题，制约了国有文化企业发展。

　　二、对策建议

　　（一）进一步完善体制机制改革，解决历史遗留问题。一是建议由市委宣传部，市发改委、市文旅局协调市重点国有文化企业进行市场化改革，提高全要素生产率，通过建链、导链、增链、升链完善文化产业链，打造文化高科技企业、专精特新企业和专项冠军企业。通过分别建立优势资源、低效无用、资产人员托管等文化企业板块，努力构建融合互补、布局合理、专业突出、转型升级、轻装上阵的高质量发展的文化产业发展新格局。二是多种途径解决国有文化企业改革遗留的历史问题。继续给予国有文化企业在专项补助、地方债券、享受国有文化转制企业税收减免等支持；将部分企业文化艺术品资产抵押给银行，进行银行欠款重组，债转股、转投资，或者延长贷款期限，减轻企业债务负担。

　　（二）解放思想，大胆创新，加大文化产品供给侧改革。一是进一步创新方式方法、强化互联网思维、进行企业数字化赋能、解放国有文化企业的生产力、坚持文化产品供给侧结构性改革等路径，巩固国有文化企业主体地位。二是由于国有文化企业在准入机制方面存在限定，希望市有关部门创新合作方式，推动国有出资人之间出资和市场业务合作，使我市国有文化企业在资本市场融资，实现文化产业资源资产化、资产资本化、资本证券化。三是建议设立文化产业引导基金，通过市场化方式引导、引领、引育文化产品创新，鼓励、推动具有天津地域特色的优秀文化品牌和文化作品建设。

　　（三）加大人才培养和引进力度。一是面向全球、全国聘请、引进高水平文化大师和职业经理人。制定专项人才政策，一人一策，吸引100位左右文化创作大师和优秀职业经理人，为国有文化企业注入创新动力和成熟的市场管理经验。二是建设文化人才梯队。针对数字出版、互联网媒体、融合发展等领域加大人才培育力度，设立人才培训专项资金，在我市高校设立相关专业，构建产学研用一体化教育工程模式，着力打造讲政治、守纪律、会经营、善管理、有文化的干部人才队伍。三是建立人才市场化激励机制，进行劳动、人事、收入分配三项制度改革，探索尝试进行股权激励、员工持股、分红制度改革等方式，有效激活文化人才活力。

　　发言人：李清资，市政协委员，文化和文史资料委员会副主任，天津音乐学院民族声乐系教授

原文链接：http://www.tjszx.gov.cn/yzjy/system/2022/08/11/030008237.shtml
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