搭起“连心桥”　“商”出好日子 ——昭通市政协推进“协商在基层”工作综述

　　

　　昭通市政协主席申琼带队到盐津县调研“协商在基层”工作开展情况

　　

　　巧家县政协在仁和村开展“协商在基层”活动

　　

　　■特约通讯员曾文祥陈祥彬赵家印记者李芳文·图

　　党委重视推动有力、工作机制行之有效、协商为民富有质效、成果转化务实高效……“协商在基层”工作在昭通市的积极探索和有力推进，有效拓宽了基层政协协商平台，使群众切实感受到“政协离我们很近，委员就在身边”，为基层社会治理、促进民族团结进步、推进乡村振兴注入了政协力量，得到了广泛好评。

　　自“协商在基层”工作开展以来，昭通市政协以机制创新为基础、以服务群众为导向、以体现效能为目标，紧扣民生实事主题，积极发挥专门协商机构作用，把协商“触角”延伸到基层，共开展协商议事活动167场次，完成协商议题152个，解决民生实事、难事247件，助推基层社会治理，走出了政协汇聚民意、促进和谐、推进社会治理的新路子。

　　明确“三个定位”

　　“高质量打造协商议事平台成了‘让政协走进群众，让群众走进政协’的有效载体，真正发挥了‘凝聚各方共识、推动问题解决’的作用。‘协商在基层’工作是市政协的重点工作之一。”昭通市政协主席申琼介绍。

　　如何扎实抓好协商议事活动，帮助政协委员更好地对接群众、履行职责，昭通市政协在制度上下功夫，发挥好专门协商机构的重要作用，在促进新时代人民政协工作提质增效中找准“专”的着力点，做深做实做细“专”字文章；组织全体干部职工认真学习领会《“协商在基层”协商议事工作规则（试行）》等重要文件，从经费、人员等方面给予保障，着力推进该项工作落地落实；把握“协商在基层”工作作为推动政协协商与基层协商有效衔接重要抓手、政协协商服务基层社会治理重要渠道、推动政协协商民主向基层延伸重要举措的三个定位，努力把“协商在基层”平台建设向村、组一线延伸，确保协商场地就在群众身边、协商议题来自群众、协商主体多为群众、协商成果由群众共享。

　　解答“三个问题”

　　“有事好商量，众人的事情由众人商量”是人民民主的真谛，昭通市政协围绕解答“在哪议”“谁来议”“议什么”三个问题，先后建立了《“协商在基层”领导挂联指导制度》《“协商在基层”协商议事工作流程》等工作制度，努力形成议事主体多元、议事内容丰富、议事流程规范、议事成效突出的协商模式。

　　在协商场地选择上，坚持“有场地、有牌子、有人员、有经费、有设备”五有标准和“节俭适用、一室多用”原则。在实践过程中，逐步形成了“室内+室外”“对话+书面”“线上+线下”等不拘形式的场地设置，共设立“协商在基层”议事室127个。同时，鼓励各县（市、区）政协不墨守成规，创造性设置协商场所，做到“哪里有利于问题解决，就选择在哪里协商”，确保了协商场所就在群众的“家门口”。巧家县政协委员陈明，为了硬化小河镇坝统村一条晴天一身灰、雨天一身泥的通村公路，组织各方代表在公路边席地而坐就达成协商共识，成果得到迅速转化。

　　在组织协商主体上，形成了“固定+临时”的组织形式，“固定”人员一般为属地政协委员、党员代表、人大代表、居民代表、乡贤等，“临时”人员则按照“与谁有关、谁能协商”的原则邀请。在“协商在基层”工作推进过程中，各县（市、区）政协因地制宜组织不同的协商主体，如威信县政协按照1个基层党组织及其负责人、1个政协组织和政协委员、N个相关方代表的“1+1+N”的方式确定协商主体。无论组织哪些人员协商，都始终全力确保协商主体的代表性、广泛性、包容性和专业性。

　　在选择协商议题上，市政协聚焦事关群众切身利益的公共事务、公益事业等问题，通过组织委员到基层一线调研，围绕基层群众急难愁盼事项进行收集，广泛听取群众的意见和建议，制定议事清单，制定工作计划，推动议事活动规范开展。永善县政协围绕青胜乡集镇饮水收费问题，召集各方代表协商，促进了青胜乡集镇的正常供水。

　　打通“协商在基层”“最后一千米”

　　昭通市各县（市、区）政协牢牢把握“协商于民、协商为民”的要求，聚焦群众的操心事、烦心事、揪心事，奏响“民生议事+为民办事”的真商量“主旋律”。

　　镇雄县政协牢牢聚焦民生关切，在完善机制、搭建平台上下功夫，积极探索坚持“三个原则”、落实“三个机制”、搭建“两个阵地”，推进“协商在基层”进乡村、入社区、到群众生产生活的田间地头，打通政协协商有效衔接基层协商的“最后一千米”，为扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接和促进民族团结进步凝聚共识、注入力量。

　　镇雄县政协把坚持中国共产党的领导贯穿协商议事全过程，协商议题提前提交同级党委，协商结果报备同级党委；坚持协商为民，以人民为中心，确保协商成果有效保障各族群众利益，提升各族群众幸福感、获得感；坚持性质定位，发挥专门协商机构作用，做好搭建平台、建立机制等工作，尽责不越位，做到建言资政和凝聚共识双向发力。今年以来，镇雄县政协组织开展了“板桥村千亩辣椒种植协商会”等10余场次协商议事活动，有效促进群众群策群力发展产业、推心置腹化解矛盾纠纷。

　　镇雄县政协建立“委员全员入委”工作机制，将全县300余名政协委员全部安排进入县政协7个专委会，由专委会直接联系管理委员，奠定“协商在基层”工作基础；建立委员“全员到村（社区）联系基层群众”工作机制，组建262个村（社区）委员履职组，由乡（镇、街道）委员履职组指导管理；建立主席会议成员联系专委会、专委会联系乡（镇、街道）委员履职组的工作机制，由主席会议成员对应联系其分管专委会，专委会联系指导乡（镇、街道）履职组，推进“协商在基层”工作。

　　镇雄县采取“党委领导、政府支持、政协主导、社会参与”的建设模式，打造乡（镇、街道）委员履职组和村（社区）委员履职组委员工作室。

　　把民意作为“晴雨表”

　　不仅在镇雄，大关、永善、鲁甸、盐津等县的协商议事室把民情作为最亮的“信号灯”、把民意作为最灵的“晴雨表”，聚焦环境综合治理、医疗卫生保障、便民服务设施、基础设施建设等人民群众关注的热点难点问题，着力推动问题在协商中解决、矛盾在协商中化解、人心在协商中凝聚。

　　为解决易地搬迁安置点配套消防设施建设问题，大关县政协分别在悦乐镇、翠华镇多次召开“协商在基层”协商议事会议。通过反复交流和深入协商，形成了积极争取资金，补齐消防设施短板；充分利用公益性岗位，组建易地搬迁安置点消防队和志愿救援队；开展消防培训和指导，定期不定期开展消防安全检查；抓好搬迁群众的宣传教育，营造浓厚消防安全氛围；制定村规民约和社区公约引导群众积极主动参与火灾预防，增强搬迁群众消防安全意识五个方面的共识。

　　会后，大关县政协向县委、县政府报送了《政协大关县委员会关于配套易地搬迁安置点消防设施建设的专题协商报告》，县委书记高度重视，在报告上作出“建议很好，请相关部门和乡（镇）抓好落实”的批示。随即，相关部门和乡（镇）结合职能职责迅速抓好落实。县发展改革局会同县应急管理局、县消防救援大队联合印发了《关于开展易地扶贫搬迁集中安置点消防设施排查的通知》，安排两个组对全县各集中安置点消防设施情况开展了大排查。同时，安排了50万元项目经费增补消防设施。县发展改革局印发了《关于做好易地扶贫搬迁集中安置点消防工作的通知》，联合有关部门及9个乡（镇）一体推进该项工作。9个乡（镇）在47个集中安置点均落实了消防安全责任人，成立了消防队伍或志愿救援队，建立了管理机制和定期排查制度，并将消防安全纳入村规民约和社区公约。同时结合“扶志扶智”宣讲，深入集中安置点开展消防知识培训教育，增强群众安全防范意识。

　　现在，昭通市政协“协商在基层”平台已成为党委政府的“好帮手”、人民群众的“连心桥”、委员履职的“新平台”。申琼表示，今后，昭通市政协也将坚持协商于民、协商为民，紧紧依靠人民群众，切实把人民政协制度优势转化为治理效能，进一步发挥助发展、解民忧，聚民心、促和谐等方面的积极作用，增强人民群众的获得感、幸福感。

　　

　　

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