讲政策听民声　聚共识化矛盾 ——永善县政协开展“协商在基层”助力基层社会治理记

　　

　　院坝里共谋发展好点子

　　

　　■特约通讯员曾文祥陈永发 记者李芳文·图

　　永善县政协积极探索规范化、科学化的社会治理村级会议机制，让政策知晓与落实在基层、群众反映在基层、矛盾纠纷化解在基层。

　　“三讲”春风化雨

　　“我们的初衷是为解决基层会议内容枯燥、理解难，群众参与率低等问题。随着工作的逐步推进和探索总结，形成了今天的‘三讲一听一化解’模式。”永善县政协秘书长张启海娓娓道来。

　　永善县政协在省、市政协的精心指导下，深入推动“协商在基层”工作，把“有事好商量，众人的事情由众人商量”抓在经常、落到日常，特别是在码口镇探索开展的“三讲一听一化解”民主协商模式，聚焦人民群众身边的操心事、烦心事、揪心事，引导群众诉求有序表达，并推动合理合法解决，较好地实现了政协协商同基层协商有效衔接、同基层社会治理有机结合，催开了基层社会治理的“民主花”。

　　去年，县政协码口镇委员履职小组在调研过程中发现，村民大会、村民小组长会议等基层会议存在会议时间短、会议主题不突出、会议主讲人员准备不充分、会议内容单一刻板、群众互动不足等问题。为了改进这一现象，码口镇委员履职小组通过充分调研、认真听取村民心声，并结合码口镇民风民俗，完成了“三讲一听一化解”制度设计。

　　“三讲”是讲政策法规、讲案例示范、讲自身实际，要求主讲人精心备课，认真梳理相关政策法规，把中央和省、市精神传导到基层，并结合具体事例和当地实际谈发展、谈变化、谈差距，让讲的过程上接“天线”下接“地气”。“一听”是听取群众呼声，让群众成为会议主角，充分表达自己的心声，突出基层社会治理多元主体的平等协作。“一化解”是化解矛盾纠纷，让矛盾纠纷原地消化，不出村组。其中，化解石盘村村组公路建设遗留问题，是码口镇委员履职小组“三讲一听一化解”制度设计落地的第一个生动实践。

　　据介绍，石盘村的一条村组石化公路需要通过石盘村一、二村民小组，因历史原因，两个村民小组群众间有一些积怨，石盘村一组部分群众一直阻拦，经过多次沟通也没能达成共识。了解这一情况后，码口镇委员履职小组积极搭建平台，邀请了镇综治办、镇易迁办、镇司法所相关人员，以及村“两委”干部、村民小组组长、当地在外工作干部和当地有威信的村民代表召开了院坝会，通过镇村干部讲、耐心倾听村民心声、调解历史积怨，最终让有心结的群众明了事理、转了观念，一条平整的硬化公路得以实现。

　　“商”出产业发展好点子

　　“一山分四季，十里不同天。”金沙江独特的干热河谷气候和丰富的光热资源，孕育了香味浓郁的脐橙“金果果”。

　　随着饮水工程在新民村实现全覆盖，当地群众再也不愿参与维护原来的生产用水沟渠，渗水、断水情况经常发生，脐橙种植受到较大影响。码口镇委员履职小组组织了由镇水管站、村“两委”干部、驻村工作队干部和当地种植能手、致富带头人组成的“三讲一听一化解”队伍，耐心给群众做思想工作，最终达成了各村民小组自愿投工投劳、出钱出力轮流维护引水沟渠的共识，新民村脐橙种植又恢复了原有的活力。

　　码口镇委员履职小组探索实践开展的“三讲一听一化解”制度，在具体工作中，将“一化解”丰富为“长辈解”“法治解”“共谋解”。码口镇党委政府将其列为推进民主法治建设、维护社会稳定、促进经济发展的重要抓手，制定了码口镇“三讲一听一化解”推广制度。

　　县政协主席曾国才介绍，县政协用好“一线工作法”，聚焦群众关注热点、社会治理难点，延伸“协商在基层”的广度和深度。2021年，码口镇委员履职小组充分利用“协商在基层”平台，聚焦移风易俗，与各村（社区）群众代表讨论并制定“白事简办、限时办”相关办法。2022年，“协商在基层”再次聚焦社会治理工作，协商村级会议制度，创新优化“三讲一听一化解”制度，打破社会治理困境，强化干群联系，助力乡村振兴。用好“典型引路法”，以点带面，充分发挥协商成果的带动作用。同时，大力推行“三讲一听一化解”制度。用好“项目工作法”，深入不同层面、不同层次、不同类型的社会治理对象，推动协商成果转化，强化“三讲一听一化解”参与面和覆盖面，让群众参与度更广、满意度更高、幸福度更强。

　　曾国才说：“有‘泥土味’‘人情味’的基层协商议事平台不仅要商出产业发展的好点子，还要商出基层社会治理的新路子，更要商出政协委员履职的新样子，成为委员履职的新平台、人民群众的连心桥。”

　　据统计，2022年，码口镇先后组织召开村民小组会议1192场次，涉及政策宣讲、感恩教育、发展变化等主题986场次，促进项目落实573场次，矛盾纠纷化解714场次。

　　曾国才表示，“三讲一听一化解”制度得到了县委、县政府的高度重视，作为永善县全力打造共建、共治、共享基层社会治理措施之一加以大力倡导。

　　“‘三讲一听一化解’制度较好地保障了基层群众的主体地位，实现了政策法规在基层宣讲、责任主体在基层落实、工作任务在基层推进、困难问题在基层解决、矛盾纠纷在基层排查化解、结果成效在基层体现、社会和谐在基层构建，是一个来自基层民主建设的创新实践成果。”张启海说。

　　

　　

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