用好农业废弃物 让“负担”变“资源”——九三学社宁夏区委会就推进农业废弃物资源化利用建言获答复

　　

　　

　　如何提升我区农业废弃物资源化利用水平，实现农业经济效益与自然生态环境效益有机统一？今年，九三学社宁夏区委会提交相关提案，就推进我区农业废弃物资源化利用建言。

　　

　　近日，提案主办单位自治区农业农村厅就提案办理情况进行了答复。

　　以项目支撑 助粪污资源化综合利用

　　我区93%的养殖场采用人工清粪，人力消耗大，生产效率低，机械化自动干粪清除技术使用率仅占7%，粪污处理多采用直接还田、堆肥发酵还田或出口，处理效果参差不齐，难以监测是否达标。

　　九三学社宁夏区委会在《关于推进农业废弃物资源化利用的提案》中建议，以奖代补、先建后补，引导规模养殖企业加强基础设施设备建设，促进畜禽粪污就地消纳。以县（市、区）为主体，在集约化畜禽养殖区或中小养殖场建立第三方专业畜禽粪污综合利用中心，统筹推广、集中处理、专业化生产、企业化经营，探索形成可持续的商业模式。

　　“我区高度重视农业废弃物资源化利用工作，重点支持规模畜禽养殖场粪污处理设施建设，引导散养密集区实行粪污分户收集、集中无害化处理。”自治区农业农村厅相关负责人介绍，自2017年起，中央和自治区财政共安排资金3.62亿元，用于推进畜禽规模养殖场标准化改造、配套粪污处理利用设施装备建设和畜禽养殖废弃物资源化利用。通过集中处理、自我消纳、基地对接等方式，有效提高了规模养殖场的粪污处理能力和资源化利用水平。目前，全区大型规模养殖场配套建设粪污处理设施比例达100%，畜禽粪污资源综合利用率达到95%。相关部门还加强入黄排水沟治理，对13条重点入黄排水沟沿线40家畜禽规模养殖场持续开展检查巡查，杜绝养殖场污水直排现象。

　　 以政策支持探索农业排污权交易改革

　　“现有秸秆利用补贴政策仅限打捆存储、深耕还田、有机肥加工等环节，对运输、产销等缺乏扶持。部分生物制肥机、柠条收割机、平茬机等农机价格高达几十万元，但未纳入农机补贴目录，打捆收储补贴门槛较高，小家庭农场和专业大户受制于100吨以上的收储量无法享受扶持。”针对调研了解到的情况，九三学社宁夏区委会建议充分释放政策红利，落地多项补贴，扶持产业健康发展。

　　答复表示，自治区地方金融监督管理局与自治区生态环境厅、中国人民银行银川中心支行等部门先后出台了《宁夏回族自治区排污权抵押贷款管理办法（试行）》和《自治区金融支持排污权改革工作的指导意见》，加大金融支持排污权有偿使用和交易改革力度，为促进环境资源优化配置和污染减排等工作提供金融服务政策依据。

　　石嘴山银行也积极响应政策，优化金融服务供给，创新推出排污权抵押贷款业务，采取“排污权抵押+信用”组合贷款方式，为符合条件的企业提供资金支持。政府性融资担保机构与银行业金融机构密切配合，通过“银行+担保”“担保+信用”等模式，落实排污权融资相关规定，积极发挥地方金融组织和金融机构在排污权交易领域的支持作用。

　　以制度建设完善排污权市场交易

　　持续推进农废资源化利用，要坚持政府和市场两条腿走路。九三学社宁夏区委会建议，构建农业废弃物利用市场信息平台，通过平台深化交流，让农废利用企业、技术开发单位与农户面对面，形成供需市场，解决原料供给、产品销售等问题，助推绿色实用技术落地生根。通过排污权交易将养殖污染控制过程转变为资源配置过程，提高环境资源利用效率，推动企业通过技术革新降低污染治理成本。科学设定总量排污权，加快构建交易机制，为排污权交易提供保障，促进区域产业结构调整。

　　答复表示，自治区农业农村厅建立了“1+6+N”政策制度体系，“1”指《排污权有偿使用和交易管理暂行办法》,是排污权交易的总纲性制度，“6”指与《暂行办法》配套的交易规则、价格管理、储备调控、收入管理、电子竞价、抵押贷款6项细化制度，“N”指拓展延伸的若干项措施规定，包括金融支持排污权改革意见、排污权租赁、储备排污权调剂等。探索建立了排污权确权核算体系，组织开展初始排污权、可交易排污权、新增排污权、政府储备排污权“四笔账”的核算核定，全区完成了初始排污权确权企业1815家，可交易排污权确权企业31家，新增排污权确权企业27家，核定了二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮等4类污染物的政府储备排污权，为排污权交易奠定了坚实基础。

　　自治区农业农村厅还开展企业治污成本测算和调查论证，充分考虑污染防治和经济发展因素，发布了排污权基准价格。建成了集信息、服务、交易、监管等功能于一体的排污权交易平台，2021年9月上线运行。目前正在加紧建设排污权综合管理系统，着力提升排污权交易监管、服务信息化水平。 （记者 吴 倩）

　　

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