发挥分配的功能和作用 扎实推进共同富裕

　　习近平总书记在党的二十大报告中指出，实现全体人民共同富裕是中国式现代化的本质要求。市第十二次党代会将推进我市共同富裕工作作为今后工作的奋斗目标。这就要求我们必须深刻认识扎实推进共同富裕的重大意义，并且作为重要任务抓紧抓好落实。市政协文化和文史资料委员会认真落实市委部署和市政协党组要求，在深入调研基础上，联合民革市委会、民建市委会和市政协农业和农村委员会、社会和法制委员会、经济委员会于日前召开“发挥分配的功能和作用，扎实推进共同富裕”专题协商会议，组织市政协委员、民主党派成员、专家学者、基层代表，与市有关部门协商交流，为扎实推进我市共同富裕提出高质量策论。

　　一

　　如何缩小城乡区域发展差距推进共同富裕

　　实现共同富裕，乡村振兴是关键。面对城乡发展不平衡、乡村发展不充分等问题，要全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，促进区域协调发展，深入实施区域协调发展战略、新型城镇化战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。

　　针对如何加大乡村振兴实施力度问题，沈欣（市政协常委，农业和农村委员会主任）建议：

　　一是加强顶层设计，绘制好共同富裕的蓝图。通盘制定我市农村地区共同富裕先行先试方案，强化党管农村的体制机制，抓好乡村振兴实绩考核。推动乡村振兴规划和“十四五”规划实施，确保农民收入和全市GDP保持同步增长的目标实现。加强农村精神文化供给，推动口袋、脑袋、心灵共富。

　　二是抓好产业振兴，做大共同富裕的蛋糕。发展农产品加工和乡村旅游业，延伸产业链、提升价值链、优化供应链，把产业发展的增值收益更多留给农民。提升乡村工业园，发展农产品加工、保鲜、特色手工业。着眼于农文旅结合，加快乡村旅游和休闲农业发展。

　　三是强化转移就业，补强共同富裕的短板。提高农民工资性收入，让更多农民依靠工资收入走向共同富裕。强化农村劳动力转移就业服务，建立农村劳动力就业台账，谋划就业岗位。打好非农就业和就地创业组合拳。

　　针对如何激发农村地区内生动力问题，王龙（市政协委员，民建会员，国家海洋博物馆研究馆员）建议：

　　一是重视坚持农民主体地位。培养适应农业农村现代化发展的高素质农民队伍，重塑中国农民诚实、守信、勤劳、勇敢的本性，激发共同富裕内生动力。

　　二是创新基层党建，选优配强村党组织带头人。坚持深化党建引领乡村治理，常态化整顿少数软弱涣散村党组织；对带领经济薄弱村新增集体经营收入达到一定规模的带头人，给予优先晋升、奖励，并开展“共同富裕”典型案例推介。

　　针对如何壮大农村集体经济问题，孟凡全（蓟州区小穿芳峪村党支部书记）建议：

　　发挥集体经济的二次分配作用，给农民带来分红收益。盘活集体资产、资源，发展更多新产业、新业态，为农民增加就业机会和收入来源。依托集体经济不断增加公共服务和基础设施维护，提升农民福利水平。开展涉农金融服务，多层面、多角度提供金融助力，为壮大村集体经济注入金融活水。

　　二

　　如何完善社会保障体系，让人民群众共享共同富裕红利

　　我市面临困难救助帮扶需求更加多元多样，救助帮扶重点面临着事后补缺型向事前预防性返贫转变等问题，要健全社会保障体系，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，扎实推进共同富裕。

　　针对如何完善社会救助体系问题，张铁英（市政协常委，社会和法制委员会主任），吴松林（市政协委员，社会和法制委员会副主任）建议：

　　一是完善覆盖全面、分层分类、综合高效的社会救助格局。加强基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助与社会力量慈善帮扶的统筹衔接，规避社会救助“捆绑福利”，破除城乡低保与专项救助间的叠加，形成梯度救助格局，为稳步走向共同富裕提供强劲的社会动力。

　　二是加强困难群众的主动发现和监测预警，形成早发现、早介入、早救助机制。深化社会救助审批权限下放街道乡镇改革，完善困难群众求助事项机制，发挥低收入人群生活状况动态监测平台作用，畅通救助信息渠道，整合链接救助帮扶资源，织密编牢共同富裕道路上基本民生保障的“网底”。把救助帮扶的重点聚焦到因病、因灾、因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致生活出现困难的人群，健全主动发现网络，形成“前端”预警排查返贫机制。

　　针对如何提升残疾人公共服务水平问题，张宝义（市政协常委，文化和文史资料委员会副主任，天津社会科学院社会治理研究中心主任）建议：

　　一是加强突发事件应急管理中对残疾人的保护。在公共卫生、自然灾害、事故灾难、社会安全等突发事件应急管理中，应充分考虑残疾人防护和避险、救险需要，加强走访探视，及时提供必要的临时生活照护。

　　二是积极开展残疾人公共文化服务活动。搭建残疾人乐于参与、便于参与的文化平台，积极开展残疾人群众性文化活动，不断满足残疾人文化需求，丰富残疾人精神生活。

　　三是加快推进残疾人信息无障碍服务。完善残疾人辅助器具适配服务体系。将信息无障碍作为智慧城市、数字社会、数字政府建设的重要组成部分，提升政府门户网站、政务服务平台及网上办事大厅无障碍服务能力，推进各级党政机关、公共机构、公共设施的信息无障碍。

　　三

　　如何完善收入分配制度，壮大我市中等收入群体

　　培育中等收入群体，既要发展经济稳住预期，不断提高经济总量，又要注重“扩围”的精准，措施的“扎实”。要完善收入分配制度，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，坚持多劳多得，鼓励勤劳致富，促进机会公平，增加低收入者收入，扩大中等收入群体，规范收入分配秩序，规范财富积累机制。

　　针对如何完善收入分配制度问题，刘健（市政协委员，经济委员会副主任），贾瑞辉（市政协常委，民建市委会专职副主委），宋琰（民进市委会经济委副主任）建议：

　　一是完善初次收入分配，调动社会各阶层竞相发展的积极性。缩小初次分配收入差距，缩小单位内部职工工资级差，缩小正式员工和派遣职工之间收入差距。打破行业壁垒和垄断，缩小行业收入差距。鼓励共享企业权益，推行管理层和员工持股。增加对农村基础设施投入，稳步提高农民收入。加快培育战略性新兴产业，改造提升传统优势产业，打造高端产业集群。强化市场主体的预期，新出台的减税降费政策要维持下去。

　　二是增强再分配的公平性。加快税收征管现代化进程，集中财力保障重点民生。提档升级农业产业，鼓励低收入人群通过参股、合作等方式与企业、合作社等建立利益联结关系，拓宽财产性收入渠道。降低教育、医疗卫生、救助帮扶等公共服务的户籍关联度，减轻农民工群体生活成本。探索缩小行政事业单位、企业和农民养老金待遇的差距，提高农民养老金待遇。用好老旧厂房和科教资源等优势，发展都市型经济。

　　三是以基本公共服务均等化校正收入分配差距。加大养老资金支持力度，建立数量相匹配的养老院，满足养老需求。增加医疗投入，适度提高医疗保险报销比例，严防因病致贫。推行60岁以上老年人体检补贴制度，推广家庭医生签约制度。推动1—3岁托育行业的发展。加大保障性住房供给，将外来常住人口纳入住房保障体系，增加共有产权住房的供给，探索在天津市推出灵活就业人员参加住房公积金制度。

　　四

　　如何在高质量就业中推进共同富裕

　　就业是最大的民生，实现更加充分、更高质量就业是推动全体人民共同富裕的重要基础。如何充分发挥就业在促进收入增长、缩小收入差距方面的重要作用，增强民众的获得感、幸福感和安全感，是必须高度重视的一项重要任务。

　　针对如何保障零工经济就业问题，靳方华（市政协常委，文化和文史资料委员会副主任，天津社会科学院党组书记、院长）建议：

　　一是加快建立零工经济统计调查制度。对零工经济的产值和增加值、零工劳动者收入水平、零工平台缴纳税收、零工经济运行效率等进行全方位核算、监测和评价。二是加快健全零工就业保障支撑体系。将社保成本纳入零工薪酬，尝试设立“零工经济职业互助金”，强化社会保险与商业保险协同发力。三是加快完善零工人才教育培训。鼓励零工平台通过网络加强职业教育培训，引导零工青年树立远大职业愿景，制定清晰的职业发展路径。四是加快优化零工职称评定和薪酬管理制度。完善职称评审政策，畅通新就业形态劳动者职称申报评价渠道。保障零工劳动报酬不低于当地最低工资标准，优化劳动报酬合理增长机制，逐步提高零工收入水平。五是强化零工平台社会责任感。引导平台企业与零工群体构建和谐劳动关系，强化平台企业公平、规范用工。依托零工平台，为脱贫地区、民族地区、边疆地区等提供高质高效的远程服务。

　　针对如何用法治保障新就业形态劳动者权益问题，杨晖（市政协常委，云账户（天津）共享经济信息咨询有限公司董事长）建议：

　　一是研究出台《新就业形态劳动者管理办法》。突出新就业形态劳动者主体性，明确将新就业形态劳动者纳入地方公共政策体系。二是强化法律对劳动权益保障。进一步完善劳动基准和社会保险的法律保障体系，结合新业态就业关系和职业类型，确立就业者合法必要权利。三是明确新就业形态劳动者法律规定的商事主体地位。比照个体工商户法律身份进行管理，依法享有税收等相关优惠政策，进一步释放我市数字经济等新业态的发展潜能。

　　针对教育帮扶和大学生就业问题，佟德志（市政协委员，天津师范大学副校长）建议：

　　一是发挥职业教育在教育帮扶中的独特优势。推进招生、资助、培养、培训、就业等职业教育各个领域的改革，帮助农村贫困家庭子女接受职业教育，掌握技术技能，增强脱困致富的能力。二是发挥创新创业教育在促进大学生就业中的积极作用。探索培养高校人才创新创业教育新模式，鼓励大学生以创新创业的形式参与到教育帮扶过程中，不仅有利于大学生在更广阔的天地发挥自己的才能，同时也有利于促进大学生就业。

　　五

　　如何推动慈善事业在实现共同富裕中发挥更大作用

　　在重视分配的市场“无形之手”、政府“有形之手”基础上，还要充分发挥社会参与分配的“友情之手”作用。只有“三只手”协调运行，才能不断促进共同富裕。

　　针对如何发挥公益基金慈善作用问题，王红梅（民革市委会专职副主委）建议：

　　一是政策先行，完善相关法律法规与工作机制。完善我市慈善事业发展法律法规体系，配套更加多样的范本模板。以社会组织联席会议机制为平台，加强与相关部门的沟通交流。构建多方位的监管体系，出台符合我市市情的慈善组织信息公开具体办法，加强社会监督。二是畅通渠道，壮大公益基金数量和规模。解决民间慈善基金会登记注册难问题，充分贯彻公益慈善概念，不可自行限缩解释，抬高成立门槛。优化公益基金会运作方式，用足用好现有的财政税收政策和慈善表彰制度。三是加强引导，鼓励社会力量投入公益基金。建立慈善组织联合会，汇聚更多爱心企业和爱心人士，营造良好的公益生态。公益基金会要打造职业化、专业化的慈善队伍。各级政府要高度重视和统筹推动社区公益基金会建设，支持街道（乡镇）社工站建设，提升社区服务水平。四是引育人才，建立完善的基金会组织人才培养机制。学历教育应着眼于潜在人才培养，在职从业人员继续教育应着眼于现实人才训练。加大对公益慈善事业科研人才的培养和支持力度，借助基金会的实践平台，培养更多的有丰富实操经验的公益慈善人才。

　　针对如何传承志愿服务问题，王书平（市政协常委，中国美协副主席，天津市美协主席）建议：

　　一是进一步提升社区志愿服务水平。组建一支高水平、高素质的社区志愿者队伍，探索志愿队伍制度化、规范化、专业化路径。二是进一步保障志愿服务工作。制定促进志愿服务事业发展的政策和措施，完善志愿服务机制，实现志愿服务制度化，构筑起民间力量与政府力量双方互动、互信的良好机制。三是进一步发挥文明实践站点的平台作用。通过入户听民意、送问卷问需求等方式，孵化培育群众急需、特色鲜明、管用有效的志愿服务项目。激活“互联网+”志愿服务平台，提高志愿服务高频效率。要建立社区服务制度，加大志愿服务精神宣传力度，提升国民参与志愿服务意识。

　　六

　　如何借鉴国外缩小贫富差距的做法，推进我市共同富裕

　　在中外比较视域下看缩小贫富差距的实现路径，是我国和我市推进共同富裕的重要背景参照。王庆明（南开大学周恩来政府管理学院教授、博士生导师）认为：国外现代化国家试图通过提升社会福利，消除两极分化，一般有三种模式：北欧模式、德国模式和日本模式。一是北欧幸福指数高、福利水平高、居民收入差距小的“两高一小”模式。北欧依靠大力发展高新产业和绿色经济增强国力，实行高额税收和大幅度的累进收入税，以支撑高福利，不断缩小收入差距。同时，建立全生命周期的高福利保障体系，提供免费或低价的优质公共服务。二是德国社会福利覆盖民众比率高、中产阶级比重高和产业结构优化的“两高一优”模式。德国大力发展优势制造业，制造业增加值占GDP的比重多年来一直稳定在20%左右。大力支持中小企业发展，中产阶级群体庞大占国民总人数近半数，国民失业率维持在4.3%左右的较低水平。同时，打造均等化、覆盖率高的教育和社会保障体系。三是日本国民收入倍增、立法增加农产品价格和农民收入、优化教育和社保体系的“两增一优”模式。日本上世纪实施国民收入倍增计划，并通过立法解决“三农”问题，有力地促进了农业农村发展。同时，推行教育机会均等化与全民保险覆盖化政策，促进基本公共服务均等化共享。

　　针对我市共同富裕实现路径问题，王庆明建议：当前，经济增速放缓、产业布局尚待优化、常住人口流失和农业农村发展相对滞后是天津推进共同富裕面临的重要挑战。可借鉴德国模式，做精做强装备制造、航空航天等优势产业，培育壮大生物医药、新能源等新兴产业，提升天津经济发展新势能。通过高质量发展吸引人口、拉动投资和稳定就业，扩大中等收入群体规模。或借鉴日本模式，发挥我市区位优势发展现代都市型农业，结合医养服务打造乡村旅游养老基地，助推城乡双轮驱动。或借鉴北欧模式，发展绿色农业提高农业附加值，通过立法稳定农产品价格，并加大对农业的补贴，着力推进农业结构转型升级和规模化升级，不断缩小城乡差距。

　　七

　　如何推进人民精神生活共同富裕

　　促进共同富裕与促进人的全面发展是高度统一的。要强化社会主义核心价值观引领，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，发展公共文化事业，完善公共文化服务体系，不断满足人民群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求。要加强促进共同富裕舆论引导，澄清各种模糊认识，防止急于求成和畏难情绪，为促进共同富裕提供良好舆论环境。

　　针对如何建设书香津门，深挖城市书吧、农家书屋在人民精神生活共同富裕中的作用问题，刘景松（市政协委员，自由撰稿人）建议：

　　一是创新拓展服务效能。让书屋书吧从单纯的阅读空间向家庭教育、人才培养、居民培训等方面进行延展，塑造更立体的书屋书吧的运营管理思维。二是数字化赋能书屋书吧建设。积极依托互联网新技术，打造网上图书馆，推出“云阅读”“云课堂”“云讲座”，满足移动互联网时代人民群众新的阅读需求。三是优化运营管理。建立阅读指导机制，定期发布当期的推荐书单和推荐书评，有意识地对市民阅读方向进行引导和指导。聘用城市书吧顶层运营团队，提升城市书吧基层工作人员素质。四是创新书屋书吧发展模式。创新投入机制，以奖代补，鼓励社会力量积极参与，提高文化产品供给的精准度和发展活力。

　　八

　　如何构建共同富裕保障体系

　　推进共同富裕是一项系统性工程，不仅要加强理论和共同富裕指标体系层面的研究，更要实现理论和实践的结合、指标体系和具体制度设计的衔接，尽快建立一套推进共同富裕的体制机制、政策策略和实现路径。针对如何加强顶层设计问题，政协委员、民主党派成员、专家学者、基层代表们一致认为:

　　一是完善我市推进共同富裕领导机制。要按照市第十二次党代会提出的“以打造共同富裕先行示范区为目标”建立上下联动、高效协同的抓落实机制，确定推进共同富裕的时间表和路线图，建立协调联动推进机制，形成系统集成、精准施策、一抓到底的工作体系。

　　二是加强共同富裕指标体系研究。建议设立天津市共同富裕研究中心，联合我市高校及科研院所多层级、多学科、多方面研究力量，聚焦共同富裕重大理论和现实问题，深度开展课题研究，特别是加强共同富裕量化指标和考核评价体系研究，为尽快出台市级相关配套政策提供智力支持。

　　三是发挥先行先试示范引领作用。坚持试点先行、以点带面，注重在实践探索中推进共同富裕，建议有计划地在滨海新区、和平区、蓟州区等区域进行先行试点。同时，建立健全示范推广机制，及时总结试点区域可复制可推广的经验做法，带动我市其他区朝着实现共同富裕不断迈进。

原文链接：http://www.tjszx.gov.cn/yzjy/system/2022/10/28/030009154.shtml
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