发挥专门协商机构作用的实践指引

　　协商民主是实践全过程人民民主的重要形式，人民政协是协商民主的重要渠道和专门协商机构。在迈上新征程的关键时刻，党的二十大对人民政协提出了“提高深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识水平”的实践要求。这是新时代发挥人民政协专门协商机构作用、发展全过程人民民主的重大实践指引。

　　“提高深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识水平”，蕴含着极为丰富的实践内涵。“深度协商互动”，就是严肃重要的协商议题，生动活泼的协商形式，其中关键在于“深度”，要求协商活动实际而不表面，扎实而不敷衍，直面问题，敢说真话，在协商中把讨论的议题搞清楚、弄明白，找到解决问题的切实可行的方法。“意见充分表达”，就是要在协商中把参与者通过调查研究形成的看法和意见建议客观如实、不遮不掩、坦诚真实地表达出来，其中关键是“充分”，要求协商讨论充分发扬民主，问题的反映、观点的表达、意见的陈述，要做到知无不言，言无不尽。“广泛凝聚共识”，就是要通过深度充分的探讨协商，把大家的思想认识统一起来，形成共同的意志，其中关键是“共识”，要力求找到全社会意愿和要求的最大公约数，画出最大同心圆。

　　人民政协必须坚持问题导向的原则，秉持求真务实的政治品格，始终着眼“国之大者”，以自身具有的协商专长，聚焦大事、关注实事、紧盯难事，力求把协商议题搞准吃透，建真言、谋良策、出实招、聚共识，力戒一知半解的浮浅奢华，力戒不着边际的夸夸其谈，切实在复杂具体的治国理政实践中帮忙而不添乱、出力而不空谈。应增强问题意识，眼睛向内，打基础，练内功，补足短板，强化弱项，坚持在“深度”上下功夫，在“充分”上放开来，在“共识”上求成效，以自身过硬的素质有效发挥专门协商机构作用。

　　一是应倡导严肃活泼的协商风格。协商民主是一个严肃的政治概念，协商议题也是一个严肃的重要问题。这种内容的严肃性自然要求在协商过程中必须严肃认真、深入充分，基础的调研视察不能走马观景、捕风捉影，协商的互动不能评功摆好、轻描淡写，共识的凝聚不能对上不对下、对空不对地，要透过现象看到本质，抓住关键精准建言。协商形式上应当创造一个团结民主、生动活泼的融洽氛围，协商主体之间应当平等地开展更多的“互动”，让参与者把问题讲透、把意见讲深。协商双方为着一个共同的目标，可以争论交锋，在共同深入的探讨中找到解决问题的正确方法，从而求得最大共识。

　　二是应坚持一致性和多样性的统一。一致性和多样性的统一是人民政协协商民主的重要原则。不同界别、不同阶层的利益多元、思想多样，自然地反映到协商过程中。习近平总书记强调要在共同思想政治基础一致的基础上，尊重多样性，不搞“清一色”。实践中，“对各种意见和批评，只要坚持党的基本理论、基本路线、基本方略，就要让大家讲，哪怕刺耳、尖锐一些”。要充分尊重委员的主体地位，发挥委员的主体作用，绝不能忽视委员多样性的意见。

　　三是应创新提高协商水平的新形式。经过多年的探索实践，人民政协创造了许多提高水平的好形式，诸如小切口大问题的选题形式、委员自主选题的调研协商、党派利用政协平台开展专题协商、民主恳谈会、专家座谈会等，体现出选题精准、调研扎实、协商深入、效果明显的特点。这也从另一个侧面对协商民主实践提出了改进和完善的迫切性。贯彻实践要求，真正做到提质增效，队伍要精干，问题要典型，舍得蹲下身子解剖麻雀，善于动脑子获得真知灼见，使协商成果在治国理政实践中真正有用管用。

　　四是应形成协商成果的落实应用机制。求得建言资政和凝聚共识双丰收，最终要体现在协商成果的落实应用上。协商不一定必须有具体的实在的成果，未达成完全一致的认识是正常的，而且这种通过协商增进相互沟通和了解本身也是一种成果。但协商取得了共识，有了具体实在的成果，就不能没有下文。应当抓好协商成果的落实应用，探索建立相配套的成果落实应用机制，力求做到件件有交待，事事有着落，把委员的积极性调动起来，真正发挥人民政协的专门协商机构作用。

　　（作者冯灵生系陕西省政协理论与实践研究会会长）

原文链接：http://www.tjszx.gov.cn/xxyd/system/2023/01/06/030009904.shtml
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