王济光：切实落实“两个毫不动摇”

　　落实“两个毫不动摇”，有利于发挥公有制经济保障和改善民生、促进公平正义和实现共同富裕的作用，有利于释放非公有制经济在满足人民群众多样化需求方面的优势，有利于为多种所有制经济共同参与市场竞争、平等实现发展提供更好的制度环境和营商环境，激发社会创造活力

　　中央经济工作会议指出，“明年经济工作千头万绪，要从战略全局出发，从改善社会心理预期、提振发展信心入手，纲举目张做好工作”，并特别强调，针对社会上对我们是否坚持“两个毫不动摇”的不正确议论，必须亮明态度，毫不含糊，切实落实“两个毫不动摇”。

　　“两个毫不动摇”是构建高水平社会主义市场经济体制的重要内容。贯彻党的二十大精神，必须从坚持和完善我国社会主义基本经济制度、坚持社会主义市场经济改革方向的高度来把握其基本内涵。

　　“毫不动摇地巩固和发展公有制经济”，就是要坚持以公有制经济为主体，保证我国各族人民共享发展成果，巩固中国共产党的执政地位。新中国成立后，我国公有制经济在国家建设、国防安全、改善人民生活等方面作出了突出贡献。党的十八大以来，国有经济整体实力大大增强，国有企业始终控制着国民经济命脉，成为参与国际竞争的主力、实施对外开放政策的中坚、推进中国式现代化的重要经济基础。大力发展公有制经济，根本目的就在于引导、推动和调控经济社会发展，为实现广大人民群众根本利益和共同富裕提供重要保障。

　　“毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展”，就是坚持非公有制经济是我国经济制度的重要组成要素，从法律制度、政策措施和具体工作等方面，形成非公有制经济良性发展的基础、条件和环境。非公有制经济中的民营经济是我国经济制度的内生要素，是社会主义市场经济发展的重要成果和重要推动力量。大力发展非公有制经济，实质要义就在于通过推进供给侧结构性改革和建设现代化经济体系，在国家治理体系中巩固我们党的长期执政地位，全面凝聚中华民族伟大复兴的智慧和力量。

　　要深刻领会“两个毫不动摇”的重大意义。

　　坚持和完善我国基本经济制度、巩固中国特色社会主义制度基础的必然要求。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量；非公有制经济在稳定增长、增加就业、推动创新、出口创汇、改善民生等方面具有重要作用。落实“两个毫不动摇”，有利于国有企业深化改革、优化结构、提高创新能力，有利于民营企业应对要素成本增加、生产经营困难、创新意愿和能力不足等挑战。

　　主动适应社会主要矛盾变化、满足人民日益增长的美好生活需要的必要前提。随着我国社会主要矛盾发生变化，人民美好生活需要已经涵盖物质需求、文化生活、民主法治、环境安全等各个方面。落实“两个毫不动摇”，有利于发挥公有制经济保障和改善民生、促进公平正义和实现共同富裕的作用，有利于释放非公有制经济在满足人民群众多样化需求方面的优势，有利于为多种所有制经济共同参与市场竞争、平等实现发展提供更好的制度环境和营商环境，激发社会创造活力。

　　建设现代化经济体系、实现经济高质量发展的必然选择。实体经济是现代化经济体系的核心，产权制度和企业组织是现代化经济体系的双重支撑。国有企业具有资金实力雄厚、技术力量强的优势，民营企业则具有机制灵活、市场敏锐度高的特点。落实“两个毫不动摇”，有利于完善国有资产管理体制，深化国有企业改革，有利于支持民营企业发展，鼓励各种经济成分积极融入现代化经济体系，并在发展实体经济中发挥骨干作用。

　　推动“一带一路”建设、推进高水平对外开放的必由之路。面对世界经济增长动能不足和保护主义升温，积极推动“一带一路”建设，既需要国有企业在沿线国家基础设施建设和资源开发中发挥主力军作用，也需要民营企业在装备供给、工程服务、投资建厂、市场开拓等方面积极作为。落实“两个毫不动摇”，有利于充分发挥国有企业和民营企业各自的优势，有利于共同打造“五通”互利合作平台，为构建人类命运共同体作出应有贡献。

　　要进一步明确落实“两个毫不动摇”的主要任务。

　　在深化国资国企改革中提高国企核心竞争力。坚持分类改革方向，完善国有资产产权制度，明晰国有产权所有者和代理人的关系，依法合规界定企业产权归属，厘清国企经济责任和社会责任，保障国有资本收益权和企业自主经营权。完善中国特色国有企业现代公司治理，确保国有企业真正成为市场主体并按市场机制运营和获得要素资源。加快转变国有资产监管机构职能，改革国有资本授权经营体制，提高国有资本运行和配置效率。积极稳妥推进混合所有制改革，在传统行政垄断领域和行政壁垒行业迈出实质性步伐，培育具有全球竞争力的世界一流企业。

　　公平国有经济和民营经济的市场待遇。从制度和法律上落地党中央对国企民企平等对待的要求，从政策和舆论上鼓励支持民营企业发展壮大。放开市场准入，凡是法律法规未明确禁入的行业和领域均鼓励民间资本进入，凡是已向外资开放或承诺开放的领域均向国内民间资本开放。解决中小企业融资难问题，健全完善金融体系，为中小企业融资提供可靠、高效、便捷的服务。加快公共服务体系建设，支持建立面向民营企业的共性技术服务平台，积极发展技术市场，为民营企业自主创新提供技术支持和专业化服务。

　　依法保护民营企业产权和企业家权益。完善物权、债权、股权、知识产权等相关法律法规，清晰界定所有、占有、支配、使用、收益、处置等产权权能等制度安排。完善激励创新的知识产权归属制度，明确规定并有效保护职务发明人产权权益。加强产权保护，落实产权保护政策，依法甄别纠正社会反映强烈的产权纠纷案件。消除对产权的所有制歧视，平等对待公有产权与非公有产权，在执法、司法和行政实践中加强对平等市场主体之间产权纠纷公平裁决。引导民营企业利用产权市场组合民间资本，进行跨地区、跨行业兼并重组，培育一批特色突出、市场竞争力强的大企业集团。

　　积极构建新时代亲清政商关系。各级领导干部要为民营企业解难题、办实事，通过落实相关惠企政策，调动民营企业积极性、改善市场预期、坚定市场信心。要多替民营经济说话，鼓励民营企业家安心投入经营活动，推动高质量发展。进一步清理和精简涉及民间投资管理的行政审批事项和涉企收费，规范中间环节和中介组织行为，减轻企业负担，降低企业成本。围绕优化营商环境和构建亲清政商关系，强化干部担当作为，探索建立政策执行效果第三方评估机制、追踪问责机制和宣传引导机制。

　　（作者系全国政协委员、重庆市政协副秘书长）

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