王济光：提高农村消费水平是扩大内需的战略重点

　　中央经济工作会议全面分析了我国当前面临的经济形势，科学谋划了明年和今后一个时期做好我国经济工作的基本方针、总体战略和重点任务，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步奠定了坚实基础。

　　中央经济工作会议强调，要“把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来”，在“着力扩大国内需求”过程中“把恢复和扩大消费摆在优先位置”。农村居民是我国消费内需的重要主体，农村市场是我国统一大市场的重要组成部分，农村消费的总量规模、总体结构和整体质量，事关实现全体人民共同富裕和推进中国式现代化。当前，我国消费支出特别农村消费增长的动力和质量，仍然是当前我国经济复苏中较为薄弱的部分，农村居民收入提高的动能不足，长期存在的城乡不平衡、收入不稳定等结构性矛盾依然突出，城乡差距缩小的步伐有待加快。因此，必须切实把农村消费的扩容升级提质作为扩大内需的战略重点，做好同新型城镇化战略、乡村振兴战略的有机衔接，按照新近出台的《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》的要求，加快落地专项支持政策和分类细化措施。

　　第一，拓宽农村居民增收渠道，不断提升乡村消费能力。以产业振兴为中心，加快推动乡村振兴战略，逐步提高农民收入水平，为开拓农村消费市场奠定基础。以农村产权制度改革为切入点，结合农村产业特点和资源优势，放大农业龙头企业的引领作用，形成农业产业的规模化、集约化经营，推动农业机械化、产业化生产，提高农业生产的效率和质量，提高土地附加值，增加农民经营性收入。以加大农民职业技能培训为切入点，提高农民自主创业、自主择业的能力，加大农村富余劳动力转移就业力度，增加农村居民工资收入。以农村宅基地、承包地、山地、林地等为重点，加快推动农村土地制度改革探索，健全城乡统一的建设用地市场流转制度，改革完善各项土地产权制度，发展新型农村集体经济，在土地确权基础上实现土地资源的优化配置和规模经营，促进城乡之间土地、资本、劳动力等生产要素的互补融通，增加农村居民财产性收入。

　　第二，加快农村产业融合升级，促进城乡市场融通互动。运用城市资源要素、产业辐射等带动农村发展，引导公共与社会资源向农村投入与聚集。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，填补城乡信息化鸿沟，吸引城市过剩资本下乡，打通一、二、三产业融合发展的障碍。大力促进农产品网上销售，抓好农村新业态的培育，对重点和特色农村产品，按照网络消费需求进行品牌化、标准化、电商化、产业化改造，促进资源变产品，产品变网货。以延伸农业产业链、拓展农业功能为重点，加快发展农业生产性服务业、农产品精深加工和流通，促进农业生产全环节升级、全链条升值。加快研究布局后疫情时代新型城镇化的重点任务，把农村消费的扩容提质作为撬动乡村振兴的第一动力，积极推动新型消费下乡进村，以加强休闲旅游资源的挖掘利用为重点，结合传统民居、特色民居，打造各具特色的“旅游+”产业，吸引更多城市居民、游客到农村旅游、休闲、消费。

　　第三，畅通农产品进城和工业品下乡渠道，完善双向流通体系。在全面推进乡村振兴和新型城镇化的进程中，加大金融机构支持乡村消费升级提质的力度，特别是要在交通、物流、仓储等商业基础设施建设方面的支持力度，重点打通农产品进城的“最先一公里”和工业品下乡的“最后一公里”，积极发展消费金融，将金融服务嵌入农村的衣、食、住、行等高频生活场景，服务好农民消费升级的需求，促进农民生活向高品质提升。构建县、乡、村三级物流网络，合理布局农村物流节点，加强农村冷链物流基础设施建设，建成一批具有电商功能的农产品产地集配中心，提高农产品冷藏、包装、分拣、配送等服务能力，推进农村物流降本增效。积极引导城区传统市场、商场、超市、百货店、品牌店等加快线上线下融合，实现渠道下沉，将更多更好的品牌商品销往农村。

　　第四，提速农村公共配套设施建设，优化市场引领消费的发展环境。以建立健全数字化商品流通体系为引领，以完善农村市场公共服务体系为突破口，完善农村商贸流通基础设施网络，推动农村地区重点乡镇加快布局数字化消费网络，降低农产品进城和工业品下乡的物流综合成本，补齐农村商贸和农村消费发展短板。结合多式联运发展大趋势，补齐农产品冷链物流设施短板，加快农产品分拨、包装、预冷等集配装备和分拨仓、前置仓等仓储设施建设，提升电商、快递进农村综合水平，推动农村商贸流通转型升级。把农村商品流通体系作为构建新发展格局的重要内容，及时打通农产品生产供应堵点，加强“点对点”产销对接，推进供应链创新应用，开展农商互联农产品供应链建设，提升农产品流通现代化水平。加快制定出台推动社会力量融入农村的制度办法，拓宽农村市场建设的资金来源。

　　第五，完善农村消费市场质量管理体系，提高服务农村消费升级的水平。以大宗农产品、品牌农特产品为重点，建立从生产、流通到消费的农产品质量追溯体系。以大数据引导农产品精准化生产销售，科学配置农村物流资源，打通农村物流配送的“关键堵点”。推进“互联网+”行动，促进农业经营主体、加工流通企业与电商企业对接融合，推动线上线下互动发展，畅通农产品销售渠道。推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”“生产基地+加工企业+商超销售”等产销模式，提升农产品附加值。依托农村电商平台，发展智慧化生活服务模式，通过增加政务信息、便民服务、养老、医疗、土地流转等服务功能，实现“一网多用”，为农民群众日常生活提供更多便利。加快建设乡镇商贸中心，鼓励企业以市场化方式建设改造一批乡镇商贸中心，推动购物、娱乐、休闲等业态融合，改善乡镇消费环境。

　　（作者系全国政协委员、重庆市政协副秘书长）

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