周强：推进我市战略性新兴产业融合集群发展

　　党的二十大报告指出，要“建设现代化产业体系”，“推动战略性新兴产业融合集群发展，构建新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等一批新的增长引擎”。市第六次党代会也明确提出“深入推动产业优化升级，加快培育一批先进制造业集群”，“不断壮大实体经济”。

　　战略性新兴产业以重大技术突破和重大发展需求为基础，代表着科技创新和产业发展的方向，对全市经济社会全局和长远发展具有重大作用。发展战略性新兴产业集群，是我市深入贯彻党的二十大精神，全面推动市第六次党代会工作目标落地落实的重要举措。近年来，我市深入实施创新驱动发展战略，持续推进产业转型升级，大力推动重庆智造重镇建设，战略性新兴产业发展取得积极成效，先后形成了璧山新能源汽车关键零部件制造、渝北仙桃大数据、西永半导体等产业集群。但也应该清醒地认识到，我市制造业发展不平衡、不充分的问题依然突出，战略性新兴产业布局还需进一步优化，发展后劲仍需进一步增强。

　　将战略性新兴产业集群工程作为“一把手”工程，强化领导组织保证。提供组织保障：建议成立由相关市领导任组长的专项领导小组，领导小组下设办公室，作为常设议事机构，加强对全市推进战略新兴产业集群工程的领导，细化工作目标，定期听取推进情况的工作汇报，定期不定期研究解决推进中的重大问题，举全市之力推动战略新兴产业集群工程早见成效，形成示范。

　　科学谋划，形成具有区域竞争优势、符合产业发展规律的政策措施体系。做到“四个统筹”：一是进一步强化空间规划及产业布局市级统筹力度，立足区域资源禀赋，发挥各区县比较优势，优化全市战略性新兴产业的国土空间布局，将产业集群落在具体园区上；二是进一步强化招商引资市级统筹力度，树立全市“一盘棋”的思想，发挥各园区的比较优势，按照产业链供应链的关联度和需求度招商，避免同质化无序竞争；三是进一步强化园区管理体制改革的市级统筹力度，将更多的行政权限下放给区县，赋予园区在基础设施建设等方面相对独立的行政审批权限，提高工作效率；四是进一步强化政策指导的市级统筹力度，提高政策指导的精准度，结合实际、突出差异化特点，按照“一群一策”“一园一策”推动产业集群建设，构建各具特色、错位发展、功能协同、优势互补的战略性新兴产业发展新格局。

　　筹措资金，完善园区产业基础设施及城市功能、走产城融合发展的道路。强化“三大举措”：一是创新投融资模式，将园区未来的土地综合收益、企业税费、争取的上级资金支持等封闭运行，用于园区建设。打破原有制度框架，原规定由区县承担的征地拆迁等费用，由市统一筹集，加快推进园区交通、市政等基础设施建设，待建成运行后再在未来税费中逐步抵扣。按“算大账不算小账，算长远账不算眼前账”原则，市财政进一步加大投入，充分发挥财政资金引导作用，打通市区两级产业基金通道，强化产业专项资金与引导基金协同联动。二是加大园区土地连片整备力度，实施区域生态环境评价，建设一批定制化厂房，为战略性新兴产业发展提供坚实空间保障。三是将全市优质的医疗资源、教育资源、金融资源等重点向园区倾斜，促进先进制造业与现代服务业深度融合，促进生产端、消费端有机衔接，促进“产、学、研”一体化推进，走产城融合发展之路。

　　构建市区联动推进体系，强化督查考核机制。明确“三个重点”：一是制定出台战略性新兴产业集群行动计划，按照“五年规划、三年滚动、年度计划”原则，加快产业集群发展，市区联动开展精准招商、产业链招商、以商招商。区县也可结合自身实际，明确由本级为主推动的一批战略性新兴产业集群工程目录，制定本地方的目标任务和工作计划。二是建立健全对市级部门、相关区县目标考核机制，完善考核指标体系，发挥考核系统作用。三是强化督查督办力度，形成举全市之力推动战略性新兴产业集群工程的强大工作合力。

　　（作者系巴南区政协委员，巴南区政协副主席、党组成员）

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