构建提案办理协商“三全”机制——杭州市政协书写全过程人民民主生动实践

　　

　　据人民政协报 2022年立案603件提案，均由市政协领导牵头督办，委员满意率达100%。杭州市政协构建提案办理协商“全覆盖督办、全过程参与、全链条管理”机制，得到浙江省政协主要领导批示肯定，入选2022年度全省政协工作创新案例。

　　杭州市政协十二届一次会议以来，新一届市政协领导班子把改进和完善提案办理协商质效作为重要抓手，市政协主席马卫光多次听取工作汇报，强调要聚焦提案办理中各方反映较多的政协督办不够全面、承办部门重视不够平衡、政协委员参与不够广泛等问题，探索建立“政协领导牵头、专委会分工负责、委员全程参与、督办全面覆盖”新机制，切实把协商民主贯穿提案工作各方面。提案办理协商业已成为杭州市政协践行全过程人民民主的生动事例。

　　全覆盖督办：专出特色、专出质量、专出水平

　　“重点提案因为有政协领导牵头督办，往往会办得比较好，但普通提案的办理，就要看承办部门的重视程度了。”“提案办理以前主要是提案委在操心，其他专委会只在政协领导督办重点提案时有所参与，专委会的专业优势和专业水平没有得到很好发挥，协同作战的格局也没有形成。”

　　如何在提案办理协商过程中，把专委会的专业优势和履职基础性作用充分发挥出来？杭州市政协以问题为导向，主动构建提案全覆盖督办机制和协同推进机制，改变政协领导以往只督办重点提案做法，将立案的全部提案，对口8个专委会职能，由8位分管副主席牵头，相关专委会组织，并根据实际进一步细分专题，实施全面督办，推进提案办理由提案委“单兵作战”向各专委会“协同作战”转变。一些涉及多部门办理的提案，或是一些职能交叉、边界模糊的事项，通过政协领导督办和专委会协调，得到较好办理和解决。

　　“我对公安交警局的办理答复非常满意，非常感谢政协领导重视和专委会协调。”市政协委员刘晓东针对新能源物流车辆受政策制约，无法进入西湖风景区、主城区商圈等进行物流配送的问题，提出《放开新能源货车通行限制，完善城市“绿配”体系》的提案。经过市政协领导督办，市公安局迅速改进“杭州城市货运导航系统”，新能源货车驾驶员只要点点手机，就能实时网络备案，在市区通行无阻。2022年，市政协立案的提案共提出建议1752条，1678条被采纳、采纳率95.5%，1588条得到落实、落实率90.8%。

　　全过程参与：商出荣誉、商出责任、商出共识

　　作为政协重要履职方式，提案工作体现了源自民意、反映民意、实现民意的全过程，是政协委员践行全过程人民民主有效途径。

　　“至少是副局长，有时甚至是局长与我们当面协商。”市政协提案协商督办会上，许多委员发出了心声，“现在的提案履职让我们很有荣誉感，也感受到了沉甸甸的责任。”

　　针对因提案办理协商层次不高、协商频次不多，造成委员全过程参与不够、主动性不高的问题，杭州市政协认真探索构建政协委员全过程参与机制，制定《关于改进和完善提案办理协商工作机制的实施意见（试行）》，明确办前、办中、办后协商“三个一”要求，专门强调“办理中和承办单位面商一次以上”，着力提高提案办理协商层次和频次。

　　市政协领导去年共召集45次提案督办会议，参会承办部门都是由主要负责人或分管负责人带队，当面向委员通报情况、听取意见建议、作出说明解释，协商层次更高、协商交流更充分。全年共开展办前沟通610次，办中面商882次，办后评价646次，委员反响良好。

　　“有政协领导的牵头召集，我们委员参与提案办理协商更有底气，意见表达更加充分。”市政协委员邓旻表示，通过政协领导牵头督办，委员们与承办部门也容易商出理解、商出感情、商出共识。

　　邓旻提交的关于专业陪护技术人才培养的提案，在市政协领导牵头督办下，实地调研护工服务企业，多次与市教育、人社等部门负责人面商。大家坦诚交流，形成合力推进专业陪护技术人才培养共识。目前杭州4所中职学校增设护理、康复技术等专业，开展护理专业领域1+X证书制度试点，全年开展家政、护工等领域培训超过6万人次等。

　　全链条管理：重在闭环、重在赋能、重在增效

　　从纵向看，政协提案工作的整个环节，如提出、立案、办理、督办、评价等，环环相扣、衔接紧密、运行高效、链条完整；从横向看，提案的内容、参与面等，涉及不同层面、不同方面、不同领域，体现了广泛真实的人民民主。

　　作为数字经济先行城市，杭州市政协十分注重数字赋能提案工作，2022年迭代升级“杭州数字政协·提案在线”，建设以“1583”为构架的提案在线应用系统，构建提案办理协商全链条管理服务机制。打开移动端浙政钉“杭州数字政协·提案在线”系统，提案助手、提案引导、提案提出等8大应用场景一览无余，政协组织和委员只要点点屏幕，就能做到一屏掌握、一键直达、一网通办，提案办理实现“点式离散”向“链状闭环”转变，提案工作也实现从征集到评价的全链条闭环管理。

　　“提案办理第一轮评价为A类（提案所提建议解决）的有560件，B类（已列入计划解决）的有36件，C类（提案所提建议因受条件限制或其他原因暂时无法解决的）的有7件。”杭州市政协积极健全提案二轮办理机制，通过“提案在线”，由委员对办理情况作出综合评价，若有第一轮评价为B类、C类的提案，须商请承办部门开展第二轮办理，委员再进行第二轮评价，推动政协提案实现全周期持续办理。

　　为客观反映委员对提案办理成效的评价，尽量减少人情因素，市政协分管领导在开展第一轮评价前，专门要求提案委同志联系市各民主党派等提案“大户”的界别组召集人，让他们按照实际情况作出客观评价。第一轮评价后，有43件提案被评为B类和C类，市政协分管领导再次牵头，召开二轮办理协调会议，并带队上门走访、座谈交流，商请市发改委、市教育局等20个承办部门开展第二轮办理，得到各承办部门主要领导重视配合和政协委员支持参与。第一轮评价为B类和C类的提案，通过第二轮办理，有18件B类转化为A类，7件C类全部转化为B类。

　　政协提案工作历久弥新，发展全过程人民民主永无止境。杭州市政协将继续坚持守正创新，强化数字赋能，从源头上提高提案质量，努力在全过程人民民主的发展实践中书写杭州政协的华丽篇章。

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