以协同履职强化长江生态环境保护民主监督

　　□陈兵斌

　　民主监督层次高、范围广、形式灵活，具有增进团结、凝心聚力、集思广益等功能优势。2021年 6月，中共中央赋予民主党派长江生态环境保护专项民主监督工作任务，由中央统战部和国家发改委、生态环境部共同牵头，支持党派践行习近平生态文明思想，助力长江经济带创新驱动绿色发展。江西拥有152公里宝贵长江岸线，是长江经济带重要组成部分，中国第一大淡水湖鄱阳湖更有“长江之肾”美誉。落实“共抓大保护，不搞大开发”指示精神，有效开展专项民主监督，推动长江经济带高质量发展，是我们义不容辞的责任。

　　民主监督通常在政协和统战平台发挥作用，与其他监督方式的协作联动尚在探索之中。建议发挥比较优势，强化协同履职，联手合作增强实效。

　　与党内监督相结合。执政党纪检监督是党内监督体系中刚性最大的强组织监督，可探索纪检监察领导联系民主党派制度，定期沟通信息，形成监督合力，增强监督刚性。在环保督查、巡视巡察过程中，可邀请政治可靠、作风正派、纪律性强的人员或有环保、法律等工作经验的党派成员参与。党派在制定长江生态环保监督计划时，可主动征求纪检监察部门意见，聚焦共同关注的问题，做好监督工作安排部署，多层次、多角度把握监督重点。

　　与行政监督相结合。行政监督是行政机关对相对人违反法律法规、行政命令等情形作出的具体行政行为，其主要功能为末端纠正、治已病。民主监督则注重调查研究，力求在行政执法案件中发现苗头性、倾向性问题，并根据问题导向参政建言，其主要功能为前端预防、治未病。在长江生态环保专项监督工作中，党派可与农业、水利、长航、水警、港口、海事等部门加强联系，开展系列专题调研，形成合力。

　　与司法监督相结合。司法监督是“依法办事”的事后个案监督，后果为惩戒，让人畏服。民主监督则从案例中总结一般规律，将提出的建议转化为事前普遍监督，后果为教化，让人心服。党派应加强与法检两院合作，注重在环境、法律界吸收成员，参与了解个案情况，通过全面贯彻《长江保护法》促进人与自然和谐共生，为铸牢长江绿色生态法治屏障献良策、谏诤言。要优化党派参与公益诉讼检察协作机制，加强与检察职能衔接贯通，为生态检察提供信息，贯彻依法治江理念，提升司法保障水平。

　　与科学监督相结合。民主党派素来以人才智库、群英荟萃著称，可充分发挥界别优势，提升科学监督水平。一是组建人员队伍，整合人口资源、生态环境和法律等方面的专业、科研力量，成立长江生态保护专家队伍，调研考察、科研攻坚，为科学监督提供智力支撑。二是注重科技赋能，以大数据、云计算、物联网等现代科技为基础，以卫星遥感等技术为手段，搭建 固废 、污水 、废气 等监 管平台。通过建立中枢系统，跟踪关注长江生态，保护沿江岸线资源，增强科学监管能力。

　　与人大监督相结合。人大监督是权利监督，国家一切权力属于人民，各级人大通过代表密切联系群众发挥监督作用，具有广泛性、直接性和强力约束性。而民主监督作为参政党党际监督，其地位相对超脱，性质比较柔和，视角也更加独到，具有善意规劝的亲和性。党派人士在监督履职过程中，可以与各级人大代表加强联系，通过加大社会参与度达到减少视觉盲区、开阔监督视野的效果，共同回应长江大保护社会关切，形成强劲合力。

　　与企业责任相结合。党派成员在参加经济社会发展服务时，要凝聚共识，找准维护社会和谐稳定的着力点。比如参与中心工作，在招商引资、挂点项目、产业规划、产业调整等过程中，在营造安商惠企环境的同时，也可加大环境保护与安全生产政策宣传力度，落实企业责任。不断沟通思想、解疑释惑、统一认识，巩固共同思想基础，把长江生态保护政策转化为社会各界的共同意志和自觉行动，切实保障长江流域经济的高质量、高水平发展。(作者系九江市政协委员、农工党市委会副主委)

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