推进全区供港蔬菜产业健康发展

　　

　　

　　利通区政协反映，近年来，全区各县（区）为加快优势特色农业发展，提高农业综合效益和市场竞争力，不同程度地引进供港蔬菜企业入驻，形成以种植基地为平台、以技术手段为支撑、以冷链物流为纽带、以高端市场为导向的产业体系，但还存在一些问题和短板。

　　

　　产业发展空间有限。2022年2月，中共中央国务院发布《关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，要求稳定粮食播种面积，严守18亿亩耕地红线。从我区实际情况看，耕地保护红线坚决不能触及，尤其是全区奶产业发展面临饲草供应不足等问题，优质果、优质瓜菜种植已形成区域化布局，很难从特色优势产业中“挤出”土地，供港蔬菜只能保持适度规模发展。

　　生产水平有待提高。调研发现，企业虽然能在港菜基地推行标准化生产，但生产管理能力和水平、亩均产出等差别较大，导致经济效益有盈有亏。主要原因是土壤质地不够优良，长期使用地下水灌溉，盐碱含量高，造成土壤地力下降；一个周期连续种植四茬至五茬，土地轮休时间太短，耕作层得不到有效保护修复；企业现代化管理水平不足，场区秩序混乱，田间耕作粗放等。

　　产业潜在风险较大。供港蔬菜产业具有高投入、高产出、自然风险和市场风险高等特点。人工工资、冷链运输费用等出现波动，均可能造成产业生产成本增加、经济效益减少。若受到早晚霜、暴雨、冰雹、高温等自然灾害影响或蔬菜市场价格大幅下跌，甚至可能造成企业严重亏损。部分抗风险能力不强的企业，有可能资金链断裂、经营受阻，一旦没有能力支付土地租金，就会造成流转土地群众的利益损失，存在各类潜在风险。

　　社会管理难度增加。调研发现，供港蔬菜基地外来务工人员住宿环境条件差，基础设施不完善，住宿场所安全隐患多，给乡镇安全生产管理带来较大压力。基地人员住宿场所为自建简易彩钢板房，无窗户，空气不畅通，无法实现防排烟功能。生产企业与农户签订5年至19年的长期租赁合同，而土地流转费却一次约定价格，随着农产品价格上涨和居民消费水平提高，土地租赁市场价格势必上涨，容易引发租赁双方矛盾。

　　建议，保持适度规模，提高亩均单产。引导企业坚持“适度规模、高价销售、高效发展”原则，防止盲目扩大规模，造成供大于求、压级压价、恶性竞争等情况发生。根据蔬菜种植情况进行水旱轮作（与水稻轮作），种植2年至3年蔬菜，轮种1年水稻，加大有机肥使用和黄河水灌溉比例，不断改善土壤环境，加快耕作层有效修复，确保土地资源生态化、可持续、高效率利用。进一步规范企业标准化生产流程，不断提高生产管理水平，力争基地亩均单产提高到3000公斤以上。

　　强化劳务培训，鼓励产业合作。采取理论培训和田间实操培训相结合方式，培养一批本土供港蔬菜产业技术骨干，提高企业使用当地农民工比例，形成产业发展与农民增收的良性循环，增强带动作用。鼓励支持企业和当地蔬菜生产基地加强合作，依托企业现有生产技术、管理经验、物流通道、销售渠道优势，在当地打造一批种植规模化、生产标准化、管理工厂化、运输快捷化、销售订单化的蔬菜种植基地，增强供港蔬菜产业拉动本地产业作用。

　　多项措施并举，抵御行业风险。引导供港蔬菜企业大力开拓我国南方及东南亚夏淡市场，充分利用中阿合作优势开拓中东市场，根据市场需求拓展蔬菜种植品种，以销售渠道和产品多元化抵御市场价格波动风险；出台参加农业保险补助政策，规避自然灾害带来的风险；鼓励冷链物流企业采取车辆入股的形式，参与供港蔬菜企业生产经营，建立利益均沾、风险共担的利益联结机制，抵御物流配送费用上涨带来的风险。

　　加强协调配合，推动产业发展。各县区行业主管部门切实履行行业部门监管责任，各有关乡镇应切实履行属地管理责任，推动解决供港蔬菜产业发展中存在的问题。农业农村部门要认真履行实用新技术推广、农产品质量检测、耕地质量保护与提升职责，指导督促供港蔬菜企业不断提高技术水平、保障产品质量安全、落实耕地修复措施。应急管理部门和乡镇要分类排查梳理种植基地存在的安全隐患存量，督促企业抓好整改落实。

　　

原文链接：http://www.nxzx.gov.cn/zxgz/sqmy/sqmydsyjwyh/202303/t20230322_703059.html
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